法行政的历史察.pdfVIP

摘要：本文首先对英国、美国、法国、日本及中国依法行政的发展演进历史 进行考察，进而分析总结出西方发展国家依法行政的共同演变趋势，在此基础 上提出了对我国依法行政的启示。 关键词：法治、依法行政、行政法治、法治行政、历史考察 引言 虽然依法行政已经成为当代中国官方和民间日常生活中不可或缺的话语，但 关于“依法行政的历史考察”这样的论题学界几乎没有人给予必要的关注。其 历史发展形成过程中的很多不确定性要素给探寻这个问题带来了很大的困难。 困难大并不意味着就应放弃对它的研究。 我们知道，依法行政不仅是现代法治国家所普遍遵循的一项法治原则，而且 是各国据此原则所建立的一整套行政法律制度；不仅是现代政府管理方式的一 项重大变革，更是现代政府管理模式的一场深刻革命。 十七、十八世纪，随着资本主义商品经济的发展，资产阶级的力量日益壮大， 他们不再满足于做君主的附庸，要求政治上的平等权利。一些资产阶级启蒙思 想家提出了“分权与制衡”、“民主与法治”等一系列政治主张，英国的宪章 运动、法国的资产阶级革命、1787年美国宪法的颁布等，主要资本主义国家都 逐渐走过了从权力支配法律到法律支配权力的转换过程。新的法律支配权力的 格局是以资产阶级启蒙思想家的政治主张为基础，通过资产阶级革命实现的， 其核心就是人民主权，以代表民意的法律形式赋予权力并监督权力的行使，依 法行政的观念由此产生并发展起来。笔者以为，依法行政首先应当是一种观念， 进而才逐渐形成一系列的具体运行制度。这种观念形成的历史现在没有一个定 论，但我们相信，它应当来源于法治的确立。在我们的分析过程中，也曾努力 通过寻找到一个标致性的历史事件或一个代表性的历史人物来作为依法行政产 生的源头，其结果却是相当困难的，以至于我们相信依法行政制度的形成历史 可能是各种相关制度综合的一个结果，比如依法行政的发展历史与民主政治、 法治观念、人民主权理论等都有相当的关系，我们甚至于想到，这个结果可能 是很偶然的因素，介于此因，我们选择了这样的路径——通过对各主要西方发 达国家依法行政制度的形成发展历史逐一进行考察，以希通过这种实证分析方 法所观察到的层面让读者从中得到一些有益的启示。再者，由于现代意义上的 行政法是与依法行政同生同发展的，行政法的发展变化即是依法行政的发展变 化，即依法行政与行政法在本质上具有同一性，是互动式前进的。所以，我们 对依法行政的历史考察主要从行政法发展轨迹的角度切入。 世界各国对依法行政的称谓有较大差异，英国称为“法治”或“依法行政”， 美国将依法行政包括在“法治”原则之内，法国称为“行政法治”，德国称为 “依法行政”，日本称为“依据法律行政”或“法治行政”，我国称为“依法 行政”。 以英美为代表的普通法系国家，承认行政法的存在较晚，其依法行政的历史 演变轨迹形成了普通法系行政法的发展历史和特点；以法德为代表的大陆法系 国家，承认行政法较早，其依法行政的历史演变轨迹形成了大陆法系行政法的 发展历史和特点；日本早先深受法德行政法理论的影响，二战后又接受了英美 法治传统和法律制度，其依法行政的历史演变轨迹形成了既与大陆法系、英美 法系有联系，又与大陆法系、英美法系有区别的混合型特点。上述各国依法行 政的具体制度既有鲜明的个性特色，又有深层次的共性特征。无论是差异还是 共性，均有其深刻的历史渊源和国情基础，其不同的历史发展模式均符合各国 国情，适应各国的民族传统、法律传统、政治体制及社会经济状况，是最适合 本国的模式。笔者认为，研究依法行政的历史演变，尤其是上述法治较完备的 国家的历史经验，必将有助于把握当今我国依法行政的发展方向。因此，本文 拟以英、美、法、德、日及我国为考察对象。 西方国家依法行政的历史考察 一、英国 在英国，依法行政是议会主权原则和法治原则在行政领域的应用。 15世纪末至17世纪前期，英国处于都铎王朝和斯图亚特王朝前期，国内实 行高度的君主专制，国王权力很大。这一时期的王权思想与法国行政法相当吻 合，当时的枢密院（Privy Council）星法院（Star Chamber）就类似于后来的 法国国家参事院和行政法院。星法院是普通法院之外依国王特权设立的和政府 密切联系的特别法院，这个法院主要受理公法性质的诉讼，施用严刑保护国王 利益，迫害持反对意见者，因此受到普通法院和法学家的反对。同时，由于星 法院的不良影响，特别的行政法庭在英国人的心目中成了行政机关专横权力的 象征。枢密院则是辅助英王行使立法权、行政权和司