特色小镇发展水平评价体系.doc

特色小镇发展水平评价体系 2016年7月，住建部、发改委、财政部联合公布《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，提出在全国范围内开展特色小城镇培育工作，到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。经济研究人员通过对特色小镇发展水平构建评价体系，将对以后特色小镇的建设提供一定的借鉴意义。 特色小镇发展水平评估框架构建 经济研究人员从特色小镇的内涵出发，将其发展水平评价体系分为4个维度，分别为产业维度、功能维度、形态维度和制度维度；将发展理念和内涵进行交叉构建，得到评估框架。 1.产业维度，特色小镇的产业应具有一定的创新性和特色性，并且能和周边产业或者自身形成一定长度的产业链，发展绿色低碳型产业，产业的经济开放性和生产效率较高。 2.功能维度，特色小镇的功能应具有一定的集聚度及和谐度，经济、社会和生态等各功能之间协调发展，功能结构合理，公共服务功能均等化程度较高。 3.形态维度，特色小镇就是要全面体现“特色”，除了特色产业以外，在空间上也要体现明显的特色，建筑、开放空间、街道、绿化景观和整体环境都要体现相应的特色，具有较为统一和鲜明的风貌特征，城乡空间形态和环境质量协调发展，投资的空间环境品质较好。 4.制度维度，特色小镇在一定意义上也是一个特殊政策区，应围绕特色小镇的发展目标，建立起与其发展相适应，设计能激励相应产业、资金和人才进驻的制度，以及保障特色小镇可持续发展的环境治理和收益共享的机制。 图一 特色小镇发展水平评估框架图 特色小镇评价体系 特色小镇评价体系总的设计思路是紧紧围绕国家关于特色小镇的政策文件精神，把握特色小镇产业、文化、旅游“三位一体”的定位，采用产业+（加文化、旅游）模式设计统计监测指标，突出“产业”，兼顾“文化”、“旅游”。经济研究人员在具体设计中主要考虑了以下原则： 1. 先易后难、先粗后细原则。可根据小镇规划建设创建期、成形期、成熟期来不断加以完善。在特色小镇规划建设初期，指标数量不宜过多，否则有些指标数据很难收集，甚至个别小镇无法提供。 2. 进程和结果并重原则。既要反映建设进度，又要反映发展成效和成果。 3. 共性和个性相结合原则。既包含共性指标，具有可比性，便于指标比较，又包括个性（特色）指标，可以反映“特色”建设进展和成效。 4. 需要与可能相结合原则。既要满足考核评价的基本要求，同时也要考虑数据统计的可能性。对制度所涉指标必须要有清晰的指标定义，数据可获取。 5. 数出有据便于检查的原则。为保障统计数字质量，防止虚报统计数字，在相应的统计监制度中，增设特色小镇规划建设项目情况表和特色小镇规划建设重点企业主要指标表，便于检查。 在指标的数据来源方面，基本情况的指标数据来源特色小镇建设规划。发展进程和特色建设的指标数据来源特色小镇规划建设统计监测报表，其中，旅游服务质量与环境质量得分、旅游业态景观质量得分、游客意见得分的数据由各省旅游局提供。 指标体系整体框架主要包括特色小镇基本情况、发展进程和特色建设三部分。其中，基本情况指标主要是反映特色小镇建设规划情况；发展进程指标主要是反映特色小镇主要经济发展指标和规划建设工作成效；特色建设指标主要是反映特色小镇的规划建设方面的特色性指标，既便于同类产业特色小镇之间的比较，又能反映特色建设个性化工作进程。 表一 基本情况评价指标 基本情况指标主要是特色小镇的产业定位、运营主体、投资和规划进展，该部分指标主要测量特色小镇的总体发展情况，前期更多侧重建设、规划等未全面投入使用阶段的评估；后期则更侧重对总体投资总强度和产出总规模等运营效益方面的评估。 表二 发展进程评价指标 发展进程指标主要是反映特色小镇在建设与运营过程中的一些反映其运营状况的经济指标与发展效率，一级指标本文采用税收、就业、投资、产业规模、产业集聚这五大方面，既突出了特色小镇作为高端产业，特别是服务业集聚发展平台的特点，又表现出了其作为景区和产城融合区的新空间模式的特点。 表三 特色建设评价指标 特色建设指标主要考虑特色小镇主导产业的差异，特色产业从信息经济到历史经典产业，具有完全不同的发展路径，经济研究人员认为应该根据特色产业的划分分别确定不同产业相应的评价指标。虽然是不同产业，但在评估时也需要对其进行横向比较，在此则侧重比较特色的鲜明性、成长性和结构性等共性特点。 特色小镇发展水平综合分析模式研究 当前多指标综合评价方法主要包括综合加权法、DSS评判法、理想点法和向量排序法等。在综合多种指标综合评价方法的基础上，本次特色城镇发展水平的指标评价方法采用基于钻石模型的全排列多边形图示指标法，钻石的两极分别为特色小镇建设程度和特色水平，中间的主体是4个维度的发展绩效。 各指标值标准化采用双曲线标准化函数，将各指标值标准化到-1～1，使所有维度的指标标准化值都能构成一个正多边形的雷