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“供给侧改革”这么热，土地专家有话说 2015-12-23 | 阅： 转： | 分享 简介 中央文件出现“供给侧结构性改革”之后，“供给学派”在酝酿好一阵之后终于成为新的时尚。经济学家的谈论嘛，容易空，落实到土地、劳动、资本几大要素，专业领域的研究者有话要说。 国土资源部中国土地勘测规划院地政中心的唐健主任，发来了自己必威体育精装版的思考与评述。土地国策30人（微信号:tudi30）获作者授权首发。 文/唐健 中国土地勘测规划院地政中心主任 中央提出，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”。这有别于以往刺激需求端如消费、投资、净出口的三驾马车，强调制度供给、构建发展新体制，以期通过供给端发力破除增长困境，释放增长红利。 所有的经济活动都要依靠土地承载，所以中央的供给侧改革也必然要求在用地政策上得到落实。从土地政策上看，也存在着需求与供给错配的问题，最明显的如房地产用地政策过去几年，一直强调抑制房价过快上涨，加大住房用地供应，导致目前的房地产库存过大，而新业态新产业用地以及养老、医疗、旅游等民生项目用地满足度不高。供给侧结构性改革，就是要调整经济结构和释放经济增长的动力，提高劳动、资本、土地等生产要素的供给效率和产出效率。 从今起出台的土地政策上看，供给侧结构性改革，土地政策已经发力。体现在保障新产业新业态用地给予、盘活低效的存量建设用地和闲置土地、促进房地产用地及房地产去库存、社会资本投资用地支持以及农村土地三项改革释放潜在获利等方面。 一、配合宏观经济供给端结构改革，增加新兴产业新业态用地供给 为落实党中央、国务院关于促进新产业新业态发展、推进大众创业万众创新的重大决策部署，2015年9月，国土资源部联合五部委下发《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（以下简称《意见》）。11月，中央下发了《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》和《关于加快发展生产性服务业促进消费结构调整升级的指导意见》，要求加大土地政策引导支持，鼓励创新，满足创新用地需求；对生活性服务业设施建设用地，予以优先安排；加大养老、健康、家庭等生活性服务业用地政策落实力度。 具体政策： 1.增加指标。对新产业、新业态用地，要予以重点保障，新产业发展快、用地集约且需求大的地区，可适度增加年度新增建设用地指标。满足了新产业新业态项目落地的需求。 2.可以多种方式供地。除了以往的一次性出让方式外，还可以采取租赁方式或先租后让、租让结合的方式供应土地，以保证新产业新业态项目在发展初期集中资金投入到研发等生产性支出上，降低其土地取得成本。租赁期满符合条件拟转为出让土地的，可以协议方式办理出让手续。这条规定保证新产业新业态项目单位可以长期持有土地，不用担心租赁土地期满通过招拍挂方式，不能保证一定能够继续持有土地的后顾之忧。 3.不改变原地类性质。采取差别化用地政策支持新业态发展，如光伏、风力发电等使用未利用土地的，不改变地表形态的用地部分可按原地类认定。简化了地方用地审查报批的繁琐程序，最大限度地保证了新产业发展。 4.设立地役权，解决小面积土地需求。新能源汽车充电设施、移动通信基站等用地面积小、需多点分布的新产业配套基础设施用地，除支持采取配建方式落实用地外，还将依法设立地役权作为一种重要的用地方式予以推行。这一政策同样简化了新产业新业态项目在用地审批上手续，只需与现有土地使用权人协商即可取得地役权，满足用地需求。 5.增加生产性服务用地面积。新产业的工业、科教用地可兼容建筑面积比例不超过15%的生产服务等设施。相比于过去不能超过7%的规定，有了很大的提高，更好地满足了企业用于生产性服务业的用地需求。 二、清理闲置土地，盘活存量土地 （一）清理闲置土地 国务院重大政策措施落实情况督查发现，建设用地闲置现象严重，有的地方2009—2013年已供应建设用地中，闲置土地总量占当期年平均供应量的28.6%，有的地方达30.5%。由此表明，所谓发展遇到土地瓶颈，并不是土地供应量小，而是因为土地没用好，缺乏土地高效利用的约束机制。在当前稳增长的大环境下，大量的闲置土地释放，一方面可以有效增加了土地的供应，保障用地需求，另一方面也可以改变依靠新增的传统用地模式，促进经济发展方式转变。 国土资源部开展了节约集约用地专项督察工作，重点是清理批而未供土地和清理闲置土地。通过地方自查、督察核查等方式，清理处置批而未供和闲置土地，促进土地消化和盘活利用。 （二）盘活存量土地 推动产业转型、创新驱动，盘活现有存量建设用地及房产是重点。工业化的发达阶段，科技研发类为代表的现代工业，并不会产生传统工业的污染、大面积的厂房，不会与其他土地利用方式发生矛盾，工业地产与商业地产的边界变得十分模糊，很难区分写字楼与现代工厂，需