煤矿建设项目档案管理规范讲稿.docVIP

煤矿建设项目档案管理规范 一．《煤矿建设项目档案管理规范》的产生背景 二．煤矿建设项目档案管理规范》的编写过程 三．《煤矿建设项目档案管理规范》的设计原则 四．《煤矿建设项目档案管理规范》的结构及主要内容 一．《煤矿建设项目档案管理规范》的产生背景 1.煤矿建设项目档案工作的重要性 煤炭是我国重要的基础能源和原料，在国民经济发展中具有不可替代的重要作用和地位。近十年来，我国的煤炭产量翻了两番。出现了煤矿遍地开花、各行各业办煤矿的局面。在现代化条件普遍提高，事故率、百万吨死亡率大幅下降的情况下，煤矿事故多、死人多的不良记录不仅在国人中印象深刻，而且引起国际社会的广泛关注和批评。我国的绝大部分煤炭是通过矿井挖掘开采的。而且，我国煤矿大部分是受水、火、瓦斯等地质灾害影响严重。因此，保障煤矿建设项目的质量和安全是百年大计，也是贯彻以人为本、科学发展观的必然要求。煤矿建设项目档案是煤矿建设过程中工程质量、安全管理的真实记录和科学依据。鉴于煤矿建设期间施工管理与投产后井巷施工和煤炭开采的相同性，因此，建设项目档案是工程竣工验收和移交投产后安全生产、科学管理、设备维修及改扩建的重要依据和参考。 在以往发生的重、特大事故中，建设项目技术档案是不可缺少的重要依据和凭证。有成功的经验，也有沉痛的教训。 2. 煤矿建设项目的特殊性 （1）资源情况复杂： 资源赋存情况、构造情况、煤种、煤质、地理环境、建设环境。 （2）是大型综合性建设项目 矿区建设分隔为若干独立生产又相互配套的单项工程。以矿 井、露天矿建设为主，配以相应的矿区铁路、公路、机修、洗煤、供电、通讯，地面公共工程等。在循环经济、绿色经济、科学发展观的思想指导下，现在的煤矿建设项目普遍形成以煤为主，多种经营的格局，电厂、煤化工、煤汽化、煤液化、煤变油等配套项目一并建设。 （3）建设周期较长 以前，在计划经济情况下，煤矿建设项目是国家下达计划，地 质勘探、立项、设计、施工均由国家指定的队伍负责。前期工作比较简单，需要时间不长。但是由于设计理念、施工技术都比较落后建设周期很长。一般一个120万吨的矿井需要7、8年，甚至10十几年的时间。即使移交生产后，要达产又须多年。 现在，在市场经济条件下，反过来了。矿井建设的很快，一般2至3年就建成了，并且当年达产。但是，前期工作非常麻烦。程序多、审批多、要求高、难度大。要全部完成，一般需要数年的时间。有的矿井已经竣工达产，手续还没办完。 （4）可变因素多 受地下水、火、瓦斯、煤尘等灾害和地区环境、地质构造等多 种因素影响，施工环境复杂多变，而且事关安全大计。因此，在建设期间，经常要进行设计修改，施工工艺、劳动组织、设备材料等随之调整或改变。 （5）矿、土、安三类工程相关性强 “三类工程”以井筒工程为中心展开。地下开拓、地面建筑、 设备安装，立体交叉施工，互有关联，也互相干扰。施工组织要统筹安排、科学管理。 （6）条件复杂，管理困难 地下施工地点狭窄，环境条件差，混凝土作业量大，机械化程 度较低，工程质量较难控制。井下砌体多为隐蔽工程，质量控制、验收、监测、质评，程序多、要求严格。但受条件限制，监理旁站、记录、照相等都很难做到。 （7）煤矿专用设备制造周期长 煤矿专用设备如井架提升机、通风机、综采设备、挖掘机等设 备都需要依每个煤矿的设计和煤质情况进行选型制造，一般需要两年以上时间。 （8）建设期间与投产后井巷施工的相同性 近年来，国家非常重视安全生产和环境保护问题。鉴于煤矿生产安全管理的特殊性，专门成立了国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、国家矿山救援指挥中心等机构，并制定了一系列的法律法规、规章制度、标准规范。在煤矿建设项目的资源管理、立项审批、勘查设计、安全设施、施工管理、质量控制、竣工验收等各个环节都有明确的、规范性的、甚至是强制性的要求。要求多，形成的文件就多。要求严，档案的管理一定要求高。 3. 规范煤矿建设项目档案工作的必要性 （1）档案工作规范化、标准化、信息化的发展趋势 改革开放以来，为适应市场经济体制的建立和WTO的要求，统一规范企业的档案工作，国家档案局和有关部门制定了一系列有关企业档案工作的法律法规、规章制度、标准规范，如《档案法》、《科学技术档案工作条例》、《国营企业档案管理暂行规定》、《基本建设项目档案资料管理暂行规定》、《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》、《科技档案案卷构成一般要求》等，去年，又制定了《企业档案工作规范》。这个规范是我国近60年来企业档案工作实践的总结，是国家档案工作法规、方针要求的具体展现，也是在企业信息化建设新形势下推进企业档案工作转型、升级的基础性要求。它是将企业档案管理制度上升为管理标准，将单项技术管理标准应用与系统管理标准实