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反腐倡廉制度建设与积极推进政治体制改革 包心鉴 ? 2012-12-19 15:53:59　　　来源：《廉政文化研究》(南通)2012年3期 　　 　　内容摘要：反腐倡廉制度建设本身就是一种政治体制改革，是整个政治体制改革的重要组成部分，甚至是关键性组成部分，必须以更大的决心和勇气积极推进政治体制改革，为反腐倡廉制度建设创造更为广阔的空间和更加有利的条件；同时，反腐倡廉制度建设与创新又不是孤立的，必然涉及现行政治体制的许多方面，内在地要求并启动相关领域的政治体制改革。当前围绕反腐倡廉制度建设积极推进政治体制改革，其基本出发点是从“权力本位”到“权利本位”；主要着力点是从“高度集权”到“党内民主”；关键生长点是从“权力委任”到“权力民授”；根本动力点是从“顶层设计”到“民意推动”。 　　关键词：反腐倡廉；政治改革；权利本位；党内民主；权力民授　　作者简介：包心鉴(1949-)，男，江苏淮阴人，中国政治学会副会长，中国科学社会主义学会副会长，山东大学博士生导师，济南大学政治与公共管理学院院长，南通大学廉政文化研究所学术委员会主任。　　中图分类号：D630.9??? 文献标识码：A??? 文章编号：1674-9170(2012)03-0016-14　　当代中国正处在发展的关键时期和改革的攻坚阶段，改革尤其是政治体制改革，已经成为躲不开、绕不过的重大现实任务。诚如温家宝总理今年3月14日在十一届全国人大五次会议记者会上语重心长地指出：“现在改革到了攻坚阶段，没有政治体制改革的成功，经济体制改革不可能进行到底，已经取得的改革与建设成果还有可能得而复失，社会上新产生的问题也不可能从根本上得到解决，‘文化大革命’这样的历史悲剧还有可能重新发生。”[1]从当前反腐倡廉面临的严峻形势和艰巨任务来说，积极推进政治体制改革，尤为迫切与必要。　　反腐倡廉制度建设与积极推进政治改革，作为当代中国政治发展与民主政治建设的重要组成部分，两者呈现出这样一种逻辑联系：反腐倡廉制度建设本身就是一种政治体制改革，是整个政治体制改革的重要组成部分，甚至是关键性组成部分，必须以更大的决心和勇气积极推进政治体制改革，为反腐倡廉制度建设创造更为广阔的空间和更加有利的条件；同时，反腐倡廉制度建设与创新又不是孤立的，必然涉及现行政治体制的许多方面，内在地要求并启动相关领域的政治体制改革。以上逻辑联系表明，围绕反腐倡廉制度建设积极推进政治体制改革，是在新的起点上深入开展党风廉政建设与反腐败斗争的关键抉择。从一定意义上可以说，能否积极深入地推进政治体制改革，直接关系到反腐倡廉的力度与成效。　　一、改革的基本出发点：从“权力本位”到“权利本位”　　改革开放以来，尤其是党的十七大以来，我们党加大了反腐倡廉工作力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，并取得了明显成效。但是不可否认，腐败现象并未得到根本性的治理，反腐倡廉形势依然十分严峻，腐败仍然是党和国家面临的最大危险。在干部任用、土地审批、资源开发、工程建设、企业改制、金融监管等领域腐败现象仍然易发多发，教育、医疗、社保、环保等社会事业和民生领域腐败案件也明显增多，执法不公、行政不作为和乱作为等问题比较突出，形式主义、官僚主义、奢侈浪费之风屡禁不止，尤其是一些高级领导干部发生的腐败案件触目惊心、影响恶劣，在一定程度上呈集团化、高层化发展态势。这种现象深刻警示我们，探究腐败现象产生的根源，不仅要着眼于制度外，即从经济社会环境以及人的因素及其教育方面寻求原因，而且要着眼于制度内，即从现行政治体制存在的弊端寻求原因；消除腐败现象，不仅要着眼于反腐倡廉制度的建设与完善，而且要着眼于整个政治体制的改革与推进。　　政治体制改革，归根到底是解决权力的配置与使用问题。当前围绕反腐倡廉制度建设推进政治体制改革，需要解决的实质问题是各级领导干部手中权力的来源、运行、制约与归宿。是“权力本位”还是“权利本位”，这是关于国家权力运行的实质与要害，也是反腐倡廉制度建设和积极推进政治体制改革的实质与要害。　　(一)腐败现象的制度根源：权力错位和权力失控　　为什么打击腐败的力度不断加大腐败现象却禁而不止？为什么一些本质很好曾经优秀的领导干部最终会堕落为腐败分子？为什么在一些特殊职务上不断会有领导干部走上腐败之路？一个又一个“为什么”，可以称之为我国现阶段政治社会生活中一种特有的“腐败之谜”。我们党坚持不懈的反腐败斗争力求解开这种“腐败之谜”，面对腐败现象滋生蔓延，人民群众深切期望解开这种“腐败之谜”，反腐倡廉理论研究与理论建设有责任更科学地解开这种“腐败之谜”。一桩桩触目惊心的腐败案件，一个个腐败分子面对法律严惩时的“沉痛忏悔”，让我们找到了解开这种“腐败之谜”的钥匙，这就是，不仅要从腐败现象的客观环境和腐败分子的主观因素