国有企业经营中法律风险及其防范.docVIP

所出资企业经营中的法律风险及其防范 漳州市国资委课题组 ? 任何一个企业总是处在一个既定的法律环境中，当然也就离不开对法律风险的防范和控制。事实上，法律风险并不是一个单一的概念，它与其他所有企业风险具有交叉性，许多其他企业风险（如财务风险、市场风险）当其发生时在表现形式上都是涉法的风险（如财务违规最终表现为行政处罚、市场风险导致的支付不能最终表现为违约等），并且最终都涉及到不同性质法律责任的承担和不同程度损失的产生。因此，在企业的经营活动中，尽管引起风险发生的原因各不相同，但所有企业风险都有可能表现为法律风险——从这个意义上讲，企业法律风险不是对某一类风险的概括，而是所有企业风险在一定阶段的表现形式，把好企业法律风险这一关就等于给企业风险的控制安上了一道总闸门，具有统领全局的意义。这在当前国际金融危机下，更具有特殊的意义。 基于这样的考虑，我们试图从跟踪、分析漳州市国资委所出资企业防范法律风险的进程入手，从美国企业法律风险防范的经验中得到些许启发，努力探寻完善我市国有企业法律风险防范的有效途径。 一、所出资企业防范法律风险的进程 （一）积极推进 漳州市属国有企业的法律风险防范工作，在市直相关部门及企业的共同努力下，取得了一定成绩。漳州市国资委成立后，对此工作给予高度重视，通过多种方式积极推进所出资企业的法律风险防范机制建设。 一是普及法律知识，提高防范意识。通过集体授课、专题辅导、收看网络讲座、参加省市组织的各种法律培训等方式，加强了对新《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规的学习，进一步提高委机关干部、所出资企业领导人员及法律工作人员的法律意识和法律知识。制定国资委系统 “五五”法制宣传教育指导意见，启动并深入开展委机关和企业“五五”普法宣传教育活动；制定所出资企业《学法用法示范企业工作标准》，开展“法律进机关进企业”活动，不断提高国资委机关干部人员的法律理论水平，不断提高企业经营管理人员及职工的法律素质、法制观念和防范法律风险的意识。? 二是建立规范运作的国资监管制度体系。按照统筹协调、急用先立的原则，参照国家和省市国资监管有关规定，研究制定了产权转让交易、发展战略规划、投资管理、企业经营业绩考核与负责人薪酬管理等一系列规范性文件。完善企业内部管理制度，指导、督促企业清理和健全内部管理制度，进一步加强企业内控制度执行的监督，规范企业运作程序。同时，制定机关工作规则、廉洁自律、效能建设、限时办结等内部规章制度，注重管理和运作的制度化、规范化、程序化，确保国资监管工作依法有序、规范运作，切实做到依规监管、程序正当、权责统一。 三是推行企业法律顾问制度。根据国务院和省市有关企业法律顾问建设的有关精神，制定出台国资委系统贯彻实施《国有企业法律顾问管理办法》的意见，指导和推进所出资企业设置专门的法律事务机构并配备专职的法律顾问及法律顾问助理，选择条件成熟的所出资企业推行总法律顾问试点。目前，龙溪股份公司设有专门的法律事务室，并配备了2名专业法务人员，聘请了常年法律顾问和证券法律事务；片仔癀药业公司已建立了总法律顾问制度，由公司的一位副总兼任企业的总S律顾问，并配备了法学专业知识人员，外聘了多名常年法律顾问；福建力佳公司也设置了专门的法律事务机构，配备了专职法律事务人员。同时，加强企业法律顾问队伍建设，指导所出资企业把法律人才纳入企业整体人力资源管理的范围，鼓励具备条件的人员参加全国企业法律顾问执业资格考试，充实企业法律顾问队伍。 四是加强对企业法律事务的监督管理。根据《中央企业重大法律纠纷案件管理暂行办法》，建立所出资企业重大法律纠纷案件报告制度，要求企业发生法律纠纷标的额在1000万元以上或者占企业净资产总额10%以上等涉及出资人重大权益的，应在法律纠纷发生之日起一个月内向市国资委备案，并接受指导和监督。制定出台所出资企业公司章程管理暂行办法，规范企业公司章程的制定、修改、审批、审核及备案程序；指导制订并审核批准了福建漳龙公司、漳州市经济发展有限公司、片仔癀集团公司等企业的公司章程，进一步加强了对所出资企业公司章程的管理。 （二）法务实践 从国资委所出资企业的情况看，企业目前面临的最大法律风险是经营风险和人力资源管理风险。法务实践中，所出资企业基本能采取各种有效措施，应对企业改制、合同管理、并购、知识产权、人力资源管理等方面的法律风险，认真加以防范或把风险减少到最低程度。 1、企业设立、改革改制中的法律风险。企业在设立和改革改制中的过程中，是否进行充分的法律风险评估，是否对企业设立、改革改制进行充分的认识和计划等，都直接关系到拟设立企业能否成立和企业能否健康存续。 2007年，市委、市政府决定引进广西南宁洋浦南华糖业集团重组包括福建糖业股份有限公司在内的漳州制糖业。在改制重