论国有资产流问题及对策.docVIP

对国有资产流失问题的思考 【内容摘要】本文所指的国有资产仅指行政事业性单位的国有资产。行政事业性国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在 法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。国有资产管理，是我国中央与地方、地方各级政府之间所建立和划分资产管理权限的一项根本制度，也是国家经济管理体制和财政管理体制十分重要的组成部分，管好规模日益庞大的行政事业性国有资产，对构建和谐社会、促进我国 经济社会全面、协调和可持续 发展具有重要的意义。本文从国有资产管理的原则入手，针对国有资产流失的问题进行分析；指出只有完善国有资产的管理体制，才能有效地防止国有资产的流失。 【关键词】国有资产 流失 管理 国有资产管理是我国经济管理体系的一项根本制度，也是国家财政管理体制十分重要的组成部分。在市场经济的深入发展和新旧体制的转换过程中，少数国家机关公务员或国有企业的领导干部，钻改革过程中法律和政策的缺失，采用不法行径，通过欺骗性的手段，大肆侵占、挪用、贪污国有资产，据为已有，造成国有资产的大量流失，直接破坏了国有资产管理的基本原则，阻碍了社会主义市场经济持续、健康的发展。因此，加强国有资产的管理，建立与有中国特色社会主义市场经济相适应的国有资产管理体系，具有十分重要的意义。本文就国有资产流失的有关问题进行论述，并提出相关对策建议。 一、当前存在国有资产流失的主要现状 国有资产流失的的现状很多，主要有以下几种： （一）领导决策者的失误，导致国有资产流失 由于市场的过热，有些领导者在“区域利益”和“个人政绩”观的思想作崇下，盲目引进，重复建设。有些地方政府、部门领导获利心切，在决策上不民主，一言堂，不按地方的实际情况，大量盲目引进国外的生产线，有些工业园区重复建设，由于选择不当，无法使用，使很多引进的生产线成为 费铁、建设的程成为烂尾楼等等。 （二）领导管理者管理意识淡薄，造成国有资产流失 管理者素质直接影响管理的成效。长期以来，部分事业单位领导对国有资产重视程度不够，对国有资产管理没有章法，不按规定程序办事，对项目的立项未作充分的调研和科学的论证，拍脑袋定方案，致使决策失误。事业单位国有资产一般由财政无偿投入，个别单位只注重争取资金进行投资建设，忽视对国有资产的日常管理，导致国有资产在利用和管理上出现漏洞。不仅如此，一些单位事业负责人在认识上也存在问题，国有资产的性质是“国家所有，单位占用”，而在部分单位领导的认识里，则变为了“单位占用，单位所有”的思想，造成不利于国有资产的管理，滋生贪污腐败现象，造成国有资产流失。 （三）资产随意处置，造成国有资产流失 1、个别单位的领导把国有资产当作自有资产，在处置时既没有进行造价评估，也没有报国有资产管理部门审核批准，在手续不健全的情况下就擅自对其进行处理，处置的收入所得也完全脱离监管，造成资产流失。 2、个别单位领导为攀比，对单位现为的交通工具办公设备等等的办公设施不到更新年限就随意更新、报废，造成资产损失严重。 3、有些单位占有国有资产进行经营性生产。国有资产都是非经营性资产，随着经济的大发展，部分事业单位并没有按照规定来进行，这些单位将自己所占有的国有资产以低于市场价格进行出租、承包，个人从中谋取私利，从而造成国有资产流失。 4、有的单位实物资产购置后，不及时办理财务手续和固定资产增资手续。有的单位对上级调拨或捐赠资产未及时入账。调入领导带入的“嫁妆”，如小车、 手提电脑等，转到新单位后领导不主动申报入账，形成 账外资产等。 二、当前存在国有资产流失的主要原因 在国有资产管理的现实中，在各国有资产的实际控制人的潜意识里，这就是他们部门的财产，由此形成了“各自所有，各自为政”的利益分配格局，这与国有资产保值增值的目标是不一致的。同时由于国有资产还属于分散管理，监管手段相对落后、监管乏力，使得作为所有者的国家产权虚置，管理失控，出现诸多问题，主要表现在：? （一）管理体制不完善，资产流失严重 从宏观上讲，财政等部门分别从不同角度对行政事业单位国有资产进行监管，但实际工作中存在资产管理的真空地带。管理权和使用权分散在相应的各职能部门中，管理标准、口径、方法不统一，管理责权难以划分，部门之间不易协调，资产管理和财务管理相脱节。“非转经”行为引发国有资产流失。在市场经济条件下，部门单位为了多给职工发奖金、搞福利，总是将尽可能多的剩余国有资产对外经营，形成经营收益，但由于“非转经”后产权归属不清，无人向经营者追索投资收益和所有者权益，单位能直接从中得到利益，这就使得单位争相办经营实体，甚至把一部分精力放在如何创收上，这既违背了“非转经”以弥补行政事业单位经费不足的初衷，也影响了政府社会管理职能的发挥。 （二）部分领导滥用职权，规避法律 市场经济体制的转型时期，新旧两种经济体制交替