第四章 渔政管理基本知识.docVIP

渔政管理基本知识 渔政管理的基本含义和特征 渔政管理关系主体 渔政管理的职能、任务和实施条件 渔政管理的基本原则 我国的渔政管理机构 第一节 渔政管理的基本含义和特征 渔政管理是渔业管理的重要组成部分。渔业管理一般包括渔业经济管理、渔业技术管理和渔业行政管理等多个方面。渔政管理一般认为就是渔业行政管理的简称，属于国家行政管理的范畴，也是现代管理科学的一个组成部分。 一、渔政管理的基本含义 渔政管理属国家行政管理的范畴，是国家对渔业实施监督和管理的重要行政管理行为，也是我国各级人民政府渔业行政主管部门的一项重要任务。但对渔政管理的概念至今尚未有一个统一的、完整的解释。一般认为，渔政管理是国家对渔业实施行政监督管理的简称，即渔业行政管理。根据目前我国对渔业实施监督管理的现状，对渔政管理的概念有广义和狭义的两种理解。 1．广义上的渔政管理 广义上的渔政管理是国家领导和管理渔业的法律制度和行政管理活动的总称，指国家通过立法和执法手段，对渔业活动实施计划、组织、指挥、协调和监督等一系列的管理活动。此意义上的渔政管理，包含国家对渔业实施国家行政管理的一切活动。 2．狭义上的渔政管理 狭义上的渔政管理指经法律授权的专门国家机关及有关机构，即各级人民政府渔业行政主管部门及其所属渔政监督管理机构，按照法定的权限、程序和方式，根据渔业法规，对渔业活动实施的一系列的监督和管理活动。简单地讲，狭义上的渔政管理就是对渔业活动的行政执法活动。 在我国渔政管理实践中，渔业行政管理的内容非常广泛，常常包括对渔业生产(捕捞生产和水产养殖)的监督管理、渔业水域生态环境保护和管理、水生野生动物保护与管理，以及渔港监督管理、渔业船舶检验管理等。在机构设置上，渔政、渔港监督和渔业船舶检验常常为分别设置的三个机构，尽管现实中存在三个机构合署或其中两个机构合署的情况。由于渔港监督管理和渔业船舶检验在管理内容、对象等方面具有特殊性，因此习惯上又将渔政管理分为“大渔政”和“小渔政”。“小渔政”指地方各级渔政管理机构的职能管理活动，不包括渔港监督管理、渔业船舶检验方面的内容。“大渔政”则包括了“小渔政”、渔港监督管理、渔业船舶检验等。“大渔政”和“小渔政”均是狭义上的渔政管理的概念。 二、渔政管理的要素和属性 渔政管理是管理科学的一个组成部分。同其他管理科学一样，渔政管理同样具有管理活动的组成要素和基本属性。 (一)渔政管理的要素 渔政管理的要素包括管理者、管理对象和管理手段。 1．管理者 管理者是管理活动的主体，一般是指管理机构及其管理人员，包括决策者和执行者。我国渔政管理的管理者是各级人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构，以及其中的渔政管理执法人员。 2．管理对象 管理对象是管理活动的客体，一般是指管理过程中所能预测、协调和控制的对象，包括人员、组织、物质资源、时间和空问等。渔政管理的管理对象包括渔业生产者个人、渔业生产组织和其他渔业社会组织、渔业资源、渔业水域生态环境以及渔船、渔具等渔业生产资料和鱼、虾、蟹等渔业生产的产品等。 3．管理手段 管理手段是管理者与管理对象之间的媒介系统，包括物质技术系统，如有关设施设备等，以及信息、措施系统，如有关知识、理论依据、措施和方法等。渔政管理的管理手段包括渔政船等渔政执法设施设备、渔政管理理论、渔业法律规范和管理制度、渔政管理的措施和方法等。 (二)渔政管理的属性 渔业的特殊性使渔政管理兼具自然属性和社会属性两个方面。 1．渔政管理的自然属性 渔政管理的自然属性是指在渔政管理过程中需要通过制约人的生产活动，不断调节人与自然资源和环境之间的关系，在保持自然生态平衡的前提下确保自然资源的可持续利用。由于渔业资源及其栖息的水域生态环境都有其自身的客观规律，在维持渔业生态平衡的前提下，渔政管理调节捕捞强度以符合渔业资源的生长繁殖规律，必须以科学理论作指导，根据科研部门对渔业资源、渔业水域环境变动情况的监测调查与分析，做出科学的管理决策；在渔业管理过程中，应用科学的监测手段，准确地及时收集违规渔船、违规案件相关的证据，提高办案的准确性等。这些都是渔政管理的自然属性和科学性的反映。 2．渔政管理的社会属性 渔政管理的社会属性指渔政管理是一种社会管理活动，要调整渔业生产过程中国家、集体、企事业单位和个人之间的关系，维护国家渔业权益和渔业生产者的合法权益，促进渔业生产力的发展。为了维护全社会的共同利益，协调渔业经济活动中的各种关系，国家制定了强制性的行为准则——渔业法规，用来保护社会在渔业上的共同利益。渔业法规还规定了渔政管理机构行使行政处罚权，依法对违反渔业法规的行为予以行政处罚，确保渔业法规的贯彻实施。因