第五章 环境保护法的实施.pptVIP

第三节 环境执法 一、环境执法概述 二、环境执法原则 三、环境执法主体 四、环境执法方式 五、环境行政执法行为的效力 第四节 环境司法 一、环境司法概述 二、环境司法的原则 三、环境司法的种类 第五节 环境法律监督 一、环境法律监督概述 二、环境法律监督的构成 三、环境法律监督的体系 重点问题 1环境守法的影响因素 2环境执法的原则、主体和方式 3环境司法的原则 4环境法律监督的体系 第一节 环境保护法实施概述 一、环境保护法实施的概念 广义而言，环境保护法实施包括了环境保护法的遵守、执行、适用与监督四个方面。狭义的环境保护法实施仅指环境保护法的遵守与执行。我们采用广义的环境保护法实施概念。 环境保护法实施就是指各环境保护法律关系主体依照环境保护法律法规的规定，行使国家授予他们的权利和履行其义务的活动，包括环境守法、环境执法、环境司法与环境法律监督等方面。 二、环境保护法实施的意义 第一，环境保护法规范如果得不到有效地实施，则不过是一纸空文。环境保护法实施有利于建立良好的环境法律关系，起到保护和改善环境质量与人类健康的目的。 第二，环境保护法实施有利于落实政府、法人、公民与其他组织各自的权利与义务 第三，环境保护法实施有利于规范政府的行为，迫使政府履行环境保护责任。 第四，环境保护法实施有利于保护受到环境污染与自然资源破坏行为损害的受害人的合法权益。 第五，环境保护法实施有利于加强对环境执法与司法的监督。 第二节 环境守法 一、环境守法概述 环境守法是指各国家机关、社会组织、企事业单位和公民个人依照环境保护法律规定从事各种事务和行为的活动。环境守法就是全面履行、实施环境保护的法律规定，按照环境保护法的要求去作为或不作为，实现环境保护法的要求和目标 二、环境守法的影响因素 （一）威慑 （二）经济因素 经济因素是指守法能够比违法更节约资金与成本，或者政府能够为守法者提供某种形式的补贴时，人们可能会更愿意守法而非违法 （三）机构的可信度 （四）社会因素 个人和社会的关系也影响行为。伦理的和社会的价值观可能鼓励或妨碍守法 （五）知识和技术可行性 三、环境守法促进 （一）完善现有环境保护立法技术与手段 （二）提高公众的环境意识，获取公众支持 （三）引入市场机制，采取经济激励手段 （四）增强企业的环境管理能力 第三节 环境执法 一、环境执法概述 （一）环境执法的概念 环境执法是指环境保护行政主管部门或其他依法行使环境监督管理权的主管部门，在各自的职权范围内依法定权限和程序行使其权力和履行其义务的活动。 （二）环境执法的特征 1.环境行政执法主体的多元性 2.环境行政执法互动的单方性与强制性 3.环境行政执法方式的多样性 4.环境行政执法的科学技术性 5.环境行政执法的超前性与补救性 二、环境执法原则 （一）合法性原则 合法性原则的基本含义是，环境行政主体所为的任何行为都必须依法而行。环境执法主体必须能够证实自己所做的事是有法律授权的，符合法律规定的程序和要求。 （二）公平性原则 公平性原则要求环境行政主体必须平等保护任何自然人、法人或者其他组织所享有的环境权利，同时对任何自然人、法人或者其他组织污染和破坏环境的行为依法追究其应负的法律责任。 （三）合理性原则 合理性原则是指环境行政主体在履行环境执法行为时，应当根据环境违法行为的情节轻重、影响大小以及后果的严重程度等情况，公允适当地进行处理 （四）效率性原则 效率性原则是指环境行政主体进行环境执法行为应讲求效率，做到迅速、及时、准确、有效 不能以效率性原则为由，破坏公平性原则。相反，环境执法主体应在维护公平性原则的基础上提高环境执法效率。 三、环境执法主体 （一）环境行政主体 环境行政主体是指那些享有环境执法权的国家行政机关或由立法授予其行使环境执法权的机构。我国环境行政管理机关的多元性，决定了环境行政执法行政管理主体的多元性。 环境保护行政主管部门是环境行政执法的最重要的主体，但并非环境行政执法的唯一主体 1.地方各级人民政府 2.各级环境保护行政主管部门 3.其他行政主管部门 4.其他经授权或委托的组织或机构 （二）环境行政相对人 环境行政相对人是指环境行政执法活动中处于被管理地位的公民、法人和其他组织，是与环境行政主体相对应的一方当事人 四、环境执法方式 环境行政执法方式，是指环境行政执法主体依照环境法律法规的规定和要求，针对环境行政相对人所采取的各种方法、措施和手段。 环境执法方式，包括环境行政许可、环境行政检查、环境行政处理、环境行政处罚与环境行政复议等。这些执法方式并不是各自独立、互不关联的。相反，一项环境行政执法活动可能会涉及所有环境行政执法方式。 （一）环境行政许可 环境行政许可是指享有环境行政许可权的环境行政主体根据环境行政相对人的请求，依