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治安基层基础概述 第一节 治安基层基础的概念 一、治安基层基础的概念 治安基层基础这一概念，单从字面上看，包括治安基层和治安基础两个方面，是治安基层组织建设和治安基础工作的总称。就治安基层基础的基本内涵而言，治安基层基础有广义和狭义之分。广义上的治安基层基础是指维护社会治安的基层组织和它所担负的基础工作。包括公安派出所、治安民警队、巡警队、治保会、治安联防组织以及单位内部保卫组织的组织建设和各自所担负的基础工作。狭义上的治安基层基础是仅指公安机关内部专业分工中属于治安行政管理方面的基层组织及其所担负的基础工作，也就是说不包括治保会、治安联防组织等群众性治安防范组织及其担负的基础工作。从目前我国公安实践来看，治安基层基础包括两个方面的内容，一是建立健全治安基层组织，而在组织建立中包含了治保会、保安服务公司等社会化治安管理组织的建设；二是落实和加强治安基础工作。由此可见，治安基层基础的概念应从广义上进行理解，即维护社会治安的基层组织建设及其所担负的基础工作。 二、治安基层基础的构成 （一）治安基层组织 治安基层组织是指隶属于县级公安机关领导或指导的，处于担负着治安行政管理和维护社会治安秩序任务的第一线组织。由此可见，治安基层组织有以下两个特征，一是处于担负着治安行政管理和维护社会治安秩序任务的第一线，是维护社会治安的具体组织者和实施者；二是由县级机关领导或指导，与县级公安机关存在行政上的隶属关系或业务上的指导关系。治安基层组织，按其性质可分为三类：一是列为公安编制的治安基层组织，主要包括公安派出所、治安民警队、巡警队等，是公安组织的重要组成部分。二是建制在企事业单位内部的单位内部保卫组织，其业务由公安机关领导。如机关、学校、厂矿等企事业单位内部的保卫处（科）等。第三，在基层政府领导和公安机关指导下的群众性治安保卫组织和其他社会化的用于维护社会治安的组织，如治保会、治安联防组织和具有治安保卫性质的保安服务公司等。这类治安基层组织的成员是群众中的治安积极分子，只能在公安机关的指导下开展治安保卫工作，不能行使人民警察的职权。在我国治安基层组织中，公安派出所是治安基层组织的中坚，是把各项治安管理任务落实到基层的组织执行者，也是基层政府行政管理活动的重要支柱。公安派出所通过强化治安管理，密切联系群众，开展群防群治活动，达到保一方平安的目的。内部保卫组织负责单位内部保卫和内部治安管理。治保会、治安联防组织等是由当地公安派出所管理的社会化治安力量，在公安派出所指导下进行活动。 治安基层组织随着社会的发展在不断地发生变化。在不同的历史时期和不同的国家或地区，治安基层基础的种类、组织形式和活动方式各不相同。我国的治安基层基础经历长期的发展，逐步形成了具有中国特色的治安基层基础体系。一是公安派出所作为我国最基本、最主要的治安基层组织形式逐步得到加强。主要表现在公安派出所的警力逐步加强，装备设施不断改善，各项工作日趋规范，运行机制逐步完善。二是专业性治安基层组织逐步增多。为了提高快速反应和处置突发事件的能力，公安机关组建了特警队和巡警队；为了加强对危害社会治安的精神病人的管理，组建了安康医院等。三是治安基层组织逐步向社会化发展。如公安机关治安基层组织的活动方式日趋公开化、社会化，依法行政、政务公开已成为公安机关治安基层组织的活动准则；根据建立社会主义市场经济体制和依法治国的要求，对企事业单位设立公安机构的体制进行了改革，将企事业单位内部设立的公安机构改革为企事业单位承担内部保卫的职能部门，使之成为社会化治安基层组织；借鉴国外经验创办了保安服务公司，为客户提供有偿保安服务，使治安基层组织进一步向社会化发展。 纵观我国治安基层组织的发展过程，治安基层基础建设应当遵循以下原则：第一，适应社会发展的需要。治安基层组织的种类增加或减少、组织形式和活动方式的变更，必须以维护社会治安的客观需要为依据。第二，符合治安管理社会化的发展趋势。随着法制建设的加强和公民法律意识、参政意识的增强，治安管理社会化已成为总的发展趋势，治安基层组织管理体制的改革和工作方式的转变，必须符合这种总的发展趋势。第三，遵循“精简、统一、效能”的原则，注重治安基层组织的实际效能，提高全社会的防控能力，克服形式主义的倾向。 （二）治安基础工作 治安基础工作是指由治安基层组织实施的为各项公安专业工作顺利进行奠定基础、提供服务的综合性工作。 我国的治安基础工作在不同的历史时期有着不同的内容。1950年公安部召开的第一次全国治安行政工作会议指出：“户口工作是国家管理城市不可缺少的一环，是治安工作的基础。”1972年公安部在颁发的工作要点中指出群众工作是治安工作的基础。1980年公安部在《关于当前加强城市公安派出所基础工作的要点》中指出：“基础工作的内容