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第六章 转移性支出案例 2009年，中国财政社会保障支出按大口径计算占财政总支出的比例为25.3%，低于发达国家20世纪60年代的水平。表2为10个发达国家财政社会保障支出水平。从20世纪6C年代起，瑞典、荷兰、加拿大、瑞士、澳大利亚的财政社会保障支出水平虽然个别年份有波动，但总体呈增长态势。新西兰在1960年达到62%后，快速下降，但是随后又持续上升。与其他国家相比，德国基本上处于财政社会保障支出的最高水平，1960年达到57.6%，2005年仍高达52.6%。英国作为福利国家制度的创始国，财政社会保障支出水平比较稳定，始终处于30g-40%的水平，变化不大。美国在1960年为26%，处于较低水平，2005年为30.2%，仍处于最低水平。 我国社会保障和就业支出 中国银行专题研究团队负责人廖淑萍介绍，利用推测法和估算法，基于国家统计局往年已发表的数据作为存量基础，加上每年的流量变化，逐年累计进行测算，到2013年，中国养老金的缺口预计将达到18.3万亿元，在目前养老制度不变的情况下，从2017年起养老金要求的财政补贴将持续上升，至2050年将达到当年财政支出的20%以上。? 与GDP的规模比较，在不改革的情况下，养老金缺口到2020年将达到0.2%的GDP，2030年达1.4%的GDP，2040年达3.1%的GDP，2050年达5.5%的GDP。? 我国在上世纪90年代确立了统账结合的养老保险制度，社会统筹基金由单位负担缴费，个人账户则由职工个人缴费，那些在养老保险制度确立前就已入职的职工，向他们支付的养老金由后来缴费者负担，由此带来空账。? 目前我国的养老金缺口包括两个部分：一个是基本养老保险基金收不抵支的部分，一个是统筹账户基金挪用个人账户的部分，也叫空账。?据估算，按照现在的养老金收支状况，未来一位50岁退休的女职工退休后只能拿到相当于就业时40%的工资，且仅能维持15年。?尽管全国范围内养老保险有结余资金，但单个省市情况却差异明显。据郑测算，2010年若剔除1954亿元的财政养老补贴，企业部门基本养老保险基金当期征缴收入不抵支出的省份共有15个，缺口高达679亿元。?由于目前养老基金统筹层次在省一级，对当期支付有缺口的地区，财政部不得不每年向养老金缺口各省进行转移支付。? 值得注意的是，在出现收不抵支的省份中，其负结余规模不断扩大，亏损额由2002年的407.6亿元扩大到2011年的766.5亿元。而且在向少数省份集中，尤其是黑龙江、辽宁等老工业地区。 各地经济发展水平不一，历史欠账也不一样，这些都是导致养老金各地收支不平衡的原因。除此之外，报告分析认为，目前，我国的劳动力流动是导致各地出现养老金收支差异的重要因素。 　　到2011年，我国的2.3亿农民工中，外出农民工数量已达到1.58亿。大规模的跨地区流动，对各地养老保险的财务状况有着重大影响。报告显示，2010年，跨省流动人口为打工地带来的养老金收入达到525.6亿元，平均每个参保者贡献3424元。 　　由于东部是劳动力输入大省，中西部则是输出大省。这种劳动力流动就给地区养老金收支带来了影响。东部地区流入人口导致正收益323.65亿元，西部基本上是人口净流出，导致其负收益84.12亿元。而中部地区流出人口最多，导致其负收益最大，达到239.53亿元。 社会保障资金主要有两种筹集模式，其中，社会保险基金主要来源于单位缴费、个人缴费以及财政投入，社会救助和社会福利资金主要来源于财政投入。2011年，养老、医疗、工伤等18项社保资金共计收入28402.05亿元，支出21100.17亿元，年末累计结余31118.59亿元，分别比2005年增长312.79％、299.78％和435.24％。 我国社保基金结余目前已超过3万亿，其中特别让人关注的是，这3万亿规模的结余中98%存放在金融机构，其中用于活期存款的比例占38.44%。除了活期存款，还有定期存款和其他形式存款，各占58.01%、3.55%。 目前我国银行活期存款利率为0.35%，2011年全国CPI涨幅总水平为5.4%。这意味着去年活期存放的社保资金贬值了588.26亿元。据社科院社保中心主任郑秉文估算，参照全国社保基金理事会2000年成立以来的收益率，从2000年至2010年，养老保险基金仅以1.8%的利率存放银行的，则损失了6000多亿元，相当于2011年的增量。而整个五险社保基金算下来，十年来则损失超过万亿。 实际上，出于保值增值的需要，近几年，社保基金尤其是养老保险基金投资运营的呼声不断，但是相关政策一直未能取得突破。人社部新闻发言人尹成基此前也表示，投资运营要经过严格程序，经