农业政策体系与历史转换.pptVIP

School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin Univerversity of China 中国人民大学农业与农村发展学院 引言：农业政策及其必要性 什么是政策——政治经济学的解释 政策是国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。 政策的实质 阶级利益的观念化、主体化、实践化 政策的特点 阶级性：在阶级社会中，政策只代表特定阶级的利益，从来不代表全体社会成员的利益 正误性：任何阶级及其主体的政策都有正确与错误之分 时效性：在一定时间内的历史条件和国情条件下推行的现实政策 表述性：外化为由有权机关用语言和文字等符号表达的观念和信息 引言：农业政策及其必要性 什么是公共政策——西方经济学的解释 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案,其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。 公共政策的特征 价值相关性。与政策的价值相联系的是其利益相关性，多数公共政策都涉及到对以利益为核心的社会价值的分配。 合法性。政策的合法性应该通过法定程序获得，这种法定程序可以通过立法机关通过，或者经过得到立法机关明确授权的有关部门的认可。 权威性。公共政策的权威性与其合法性紧密相关，而权威性又与强制力相联系。 引言：农业政策及其必要性 什么是农业政策？ 农业政策是政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程和重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。农业政策的主体部分从属于一般经济政策，是公共政策的一个重要组成部分。 农业政策的特点 与其它政策的相关性：与整个国民经济政策、农村、农民、相关产业的政策的关系 相对的独立性和完整性：农业是个相对独立的经济系统，对于它的发展政策有其独立性 受条件的制约性：国家经济发展、政治形势、地域差异、农业的弱值性、强烈的竞争性 引言：农业政策及其必要性 公共政策的逻辑起点——市场失灵 公共政策的主要作用就是弥补经济活动市场机制失灵的缺陷，即市场经济自发调节存在着一些固有的缺陷或局限性。包括： 源生性市场失灵：纯粹市场经济的运行结果不尽如人意 -收入分配不公 -经济增长波动 -失业与通货膨胀 -地区发展不平衡等 条件性市场失灵：现实的市场条件不符合纯粹市场经济所的假定 -不完全竞争 -外部性与公共产品 -信息不对称与不完全 -交易成本等 注意：政府干预也会带来市场失灵 政府干预不当会带来超过市场失灵的福利损失：政府失灵 讨论：农业相关的市场失灵有哪些表现？ 引言：农业政策及其必要性 农业的特点与政策干预 家庭经营性——小规模家庭经营农业，易受到生产资料垄断大企业的榨取 土地依存性——地价高涨与分割继承不利于生产率提高与分配公平 自然依赖性——产量较容易变动，带来价格短期剧烈变动，对生态环境的影响 生物产业性——较长的生产周期，价格的长期变动、循环变动、不规则变动、影响生产者与消费者福利 引言：农业政策及其必要性 农业多功能性与政策干预 经济功能：食物与纤维的供给保障 食品安全：数量安全与质量安全、稳定供给 工业原料的稳定供给（生物质能源？）等 社会功能 农民生计、就业与社会稳定 农村发展与空间均衡等 环境功能 水土保持与山水治理 景观价值与美丽乡村等 二、农业政策的理论体系 农业政策体系化的不同视角 按照政策目标层次性的体系化 -总政策 -领域政策 -具体政策 按照政策发布实施主体的体系化（横向与纵向） -全国政策 -地方政策；-政党政策 -政府政策 -部门政策 -社会团体政策 按照产业甚至产品的政策体系化 -种植业政策 -粮食政策 -稻米政策 按照生产要素的政策体系化 -农地政策 -农村劳动力政策 -农村资金政策 按照不同经营体的政策体系化 -农户家庭经营政策 -合作社政策 -产业化龙头企业政策等 按照不同产业链环节的政策体系化 -农业生产政策 -农产品流通政策 -农产品加工政策等 二、农业政策的理论体系 农业政策理论体系化的角度——政策逻辑过程 农政问题——现实的变化产生问题 农政课题—