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;第二节 公共危机管理中的政策制定;（一）德罗尔关于逆境中的政策制定原则;叶海卡·德罗尔简介;叶海卡·德罗尔简介;叶海卡·德罗尔简介;;;;（二）当前我国公共危机管理中政策制定的基本原则;1.时效性原则;2.科学性原则;3.合法性原则;4.透明性原则;第三节 公共危机管理中的政策优化;一、公共危机管理中的政策“困境”;（一）危机决策的问题意识缺乏;?1、缺乏独立常设的危机管理与协调机构 我国现行的政府危机管理体系，主要依赖于各级政府现有的行政设置，缺乏常设的政府危机??理机构或部门。一旦危机爆发，各个部门往往各行其是，各自为政，缺乏一个将政府各个相关部门组织起来共同行动、共同面对危机和解决危机的协调机构；缺乏专业技术人员和应急运行规则，跨部门协调能力不足。每当危机发生后，便临时成立工作小组应付危机。这种临时工作小组存在明显的不足：;（二）危机决策的系统性较差;2、决策步骤的非程序化及时间的紧迫性约束了政府决策 危机决策属于典型的非程序化决策，这种非程序化决策所要解决的问题往往是结构不良，没有固定的决策模式可供遵循，无法用常规的程序和方法来进行，而且决策过程往往表现为新颖、无结构，甚至使人感到似乎没有规律可循。因而在危机状态下，时间紧迫，决策问题和决策背景特殊，决策者没有足够的时间反复论证，危机事态的发展又是不以人的意志为转移的，政府决策是在有限的时间内和高强度的压力下进行的???要科学决策可以说受到了很多限制。;我国现有的激励机制和惩罚机制存在错位问题，常常出现“默默无闻避免危机得不到奖励，轰轰烈烈解决危机成为英雄”的现象，往往直接引起危机者受到惩罚，而在体制上令危机发生者却安然无恙。在我们的绩效考核体制下，各级政府的理性行为却是尽量“捂盖子”，各行其是，无法明晰职责。;地方政府对一些突发性危机事件的处理，充分暴露了我国公务员绩效考核体制中存在很多纰漏。如对于领导干部的绩效考评，过多的是依赖于一些单纯的经济指标，而忽视了一些综合性社会指标。这也使得我们的一些领导干部认为，只要本地方的经济管理得好就万事大吉了。在危机面前，地方各级领导首先想到的是如何隐满事实，保全自己，而不是如何在最快的时间内解决危机，挽回损失。;（三）缺乏完善的信息系统;（三）缺乏完善的信息系统;因此，危机决策能够了解到的信息十分有限。信息的有限性主要表现在以下三个方面： 信息不完全 信息不及时 信息不准确。;（四）危机决策人员的综合素质不强;（四）危机决策人员的综合素质不强;（五）危机决策工具的创新性不足;1.技术支持稀缺约束了政府决策;2.专业人才的匮乏约束了政府决策