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如何加快事业单位改革的探讨 来源：本站原创???作者：泸溪县编办???更新时间：2006-10-3???本文已阅览1513次?【热】?? 事业单位是一种很重要的社会组织，它集中了国家大部分专业技术人才，承担着教育、卫生、文化、体育、新闻、宣传、农林水、城市公用、社会福利、交通及机关附属等各个部门大量的社会基础性工作，在我国经济建设和三个文明建设中起着十分重要的作用。由于事业单位种类繁多、性质各异、情况复杂，大部分事业单位都是在计划经济条件下产生的，随着我国政治体制改革的不断完善和市场经济地位的确立，这种由计划经济建立起来的产物，有相当一部分缺乏生机和活力，少数事业单位由于设置不合理、不规范，直接影响到社会和经济发展，也可以讲事业单位改革已到了刻不容缓的地步。 一、当前事业单位存在的主要问题 （一）机构问题。就泸溪县而言，目前有各类事业单位400多个，遍及全县各个乡镇和各条战线。近几年来按照上级的要求不同程度地进行一些改革，特别是2001年乡镇事业单位改革，撤并了一些设置不合理的站所，清退了一些临时工，但是效果不明显，仍存在以下几个方面的问题：一是机构设置不合理。全县大部分事业单位都是80年代到90年代，按照计划经济的特定要求而设置的，是计划经济时期的产物。二是对应现象比较严重，目前只要省州有的事业单位，县乡不管作用大小都要求设立相对应的机构。三是机构设置过小，有些机构一站一人，与《事业单位登记管理暂行条例》的法人登记条件不符。 （二）职能问题。事业单位是向社会和人民生活提供公益服务的非盈利性社会组织，它的设立是根据事业发展需要，履行的职责是为国民经济和社会生活各个领域服务。但就目前而言，事业单位履行的职能和行政机关还存在政事不分、职责不清。一是政事不分，如文化、广播、城市管理、水政管理、劳动监察等单位，虽然是受政府部门委托履行行政管理职能，但由于在行使职能时不太规范或没有按规定的程序去操作。再加之部分执法人员素质不高，在执法的过程中，有些还出现执法犯法的现象。二是部门之间职能交叉，职责不清，同一件事情几个部门管理，多家收费的现象。 （三）编制性质问题。事业单位的定性是按其所承担的职能所确定的。根据调查，目前事业单位有三种性质：第一种是全额拨款性质，第二种是差额拨款性质，第三种是自收自支性质。自收自支事业单位又分为两种情况：一种是靠国家政策性收费，另一种则是靠经营收入的企业化管理。据调查，当前泸溪县事业单位在定性上存在以下问题：一是设立时对事业单位性质没有很好地规范，如乡镇水管站，按定性是自收自支事业单位，但是站长一人享受全额拨款待遇。乡镇广播站，单位性质定为差额拨款事业单位，没有全额拨款编制但经费拨款上既有全额拨款，又有差额拨款，时间长了人员变化了，最后很难弄清谁是全额谁是差额，给统计报表和套改工资带来了难度。二是计划经济时期设立的事业单位所定的性质，已不适应市场经济的变化，应当根据变化尽快改变其性质。如乡镇水管站、文化站、文化稽查队、农机站、建管站等事业单位，在计划经济时期它们能够管理承包水利工程，享受各种收费政策，虽然性质是自收自支或差额拨款事业单位，但工资待遇基本上都能自己解决。近几年由于市场经济的变化和国家对收费项目的紧缩和调整，很多收费项目已被取消，所以原来靠工程管理和收费的一些自收自支事业单位目前连基本工资都发不出，个别职工离开岗位出外打工，使一些业务工作无法开展，严重影响经济发展，同时也造成了不稳定因素。 （四）管理体制问题。近几年来由于各种原因造成很多事业单位管理体制不规范，有些事业单位不知自己的主管部门到底是谁，如乡镇水管站、农技站、农机站、文化站、广播站、劳务站，这些站所在2001年乡镇机构改革时已给乡镇管理，但因种种原因一直很难按文件落实，造成文件和现实不相符合、管理体制不顺，影响了事业单位法人登记和业务工作的开展。 二、存在问题的主要原因 泸溪县事业单位存在的问题，也可以说是整个事业单位普遍存在的问题。问题的存在主要与下面因素有关。 （一）与计划经济体制有关。我国长期以来都是实行高度集中的计划经济管理体制，事业单位的设立也是随着计划经济的发展而壮大。统计数据显示泸溪县的事业单位设置大部分都是这时期完成的。事业单位管理体制、管理办法基本上是效仿行政机关。改革开放后，由于我国社会主义市场经济体制的建立，原设置的部分事业单位不太适应市场经济的变化并逐渐暴露出弊端。 （二）与事业单位改革不彻底有关。近年来，对事业单位进行了不同程度的改革，客观上说，理顺了一些部门的职能，精简了一些机构和编制，清退了一些临时工，但是由于改革不彻底、不全面，该合的没有真正合并，如文化、广播、农技、农机。该下放到乡镇的事业单位没有全面地下放，如乡镇事业单位到目前为止基本上还是主管部门管理，仍然存在主管部门管不到位，