《如何破解当前基层食品药品安全 监管问题》.docVIP

《如何破解当前基层食品药品安全监管问题》 　党的十八大以来，全国 食品药品安全监管系统成为首轮体制改革的部门，自上而下，将原 食品药品监督管理部门、质量技术监督、工商行政管理部门关于食品药品领域安全监管职能重新统筹整合，新成立各级食品药品监督管理局，负责食品（生产、流通和餐饮）、保健食品、药品、医疗器械、化妆品（简称四品一械）安全监管，承担食安办的职责。初步构建了国家、省、市、县和乡镇监管机构五级监管，与村级协管员形成了六级联动的监管格局。作为食品、药品安全的主要监管部门食品药品监管局监管职能随之延伸、职权也随之扩大。基层食品药品更是处于食品、药品安全监管的前沿阵地，在监管和维护群众生命财产安全中起决定作用。　　两区食品药品监管体制改革以来，经过一年多的有效运行，食品药品安全监管权责更加清晰,工作效能得到整体提高，食品药品安全稳中向好，总体可控。同时，由于食品药品质量链条长、环节多、基础差，从业人员素质参差不齐，消费者食品药品安全意识薄弱，现行法律法规不健全等制约，加之国家体制改革在两区贯彻落实中还有瓶颈等，凸显出仍有诸多问题制约了食品药品安全监管事业的发展，亟需解决和完善。为了全面分析目前食品药品安全监管部门面临的困难和存在的问题，研究解决问题的对策和思路，完善基层 食品安全监管工作体系，维护食品药品安全，保障群众身体健康，现对两区食品药品监管部门体制改革后机构建设情况、工作运行状况及工作中存在的问题进行分析，并结合监管工作实际，谈一些自己的想法。。 一、两区目前食品药品监管体系的总体情况： 两区共托管东川的红土地镇、舍块乡，禄劝的转龙镇、乌蒙乡、雪山乡，寻甸的倘甸镇、凤合镇、金源乡、联合乡，共9个乡镇94个村委会，国土面积1837.54平方公里，人口22.03万人。辖区共有医疗机构110家，药店40家，共有餐饮单位510家（持证单位248家），食品生产单位461家（持证单位8家），食品流通单位850家，有化妆品经营单位35家，保健食品经营单位43家，无药品及医疗器械生产企业。主要集中在倘甸、凤合、转龙三个乡镇。未包括尚未出台监管办法的流动摊贩和其他食品加工小摊点。 （一）两区食药监管体系基本情况：在管委会层面成立了由管委会各相关部门为成员的区一级食品安全委员会，下设食药安委会办公室于食品药品监管局负责协调日常工作，食品药品监管局承担主要的食品、药品安全监管任务；在各镇级层面也相应建立起了由镇各部门组成的镇一级食品安全委员会，由各镇食品药品监管所主要负责各镇的食品药品安全监管任务，并在各行政村设立了食品药品监管协管员和信息员协助开展食品药品安全管理工作。 （二）食品药品监管局现状：目前有各类人员编制86名，目前实际到岗55名，加上即将到岗人数总共81人，领导6人，根据国家职能机构调整及我县三定方案，我局目前有行政办公室、规划财务股、食品流通股、食品生产股、餐饮服务股、行政审批股、政策法规股、药化股、综合协调股、监察室10个内设股室，食品药品稽查大队和食品药品检验检测所2个直属事业单位，在每个乡镇和主城区即将成立了食品药品监管所共20个，分别负责各乡镇和城区的食品药品安全监管工作。除去领导职数与县局部分没有直接从事监管任务的业务股室，实际一线监管人员数量不足50人，监管人员与管理对象的监管比例超过1:150，一名基层监管人员平均保障1.8万人民群众的食品、药品安全。严峻的监管形势和较少的监管人员成为了制约监管工作有效开展的最大阻碍。 二、浅析当前我县食药监管体系存在的具体问题： （一）就两区的食品药品安全监管网络来看，已形成了比较完善的监管网络，做到了横向到底，纵向到边的区、乡、村三级安全监管网络。 从实际情况来看，区一级的监管任务由于有专门的监管机构有食品药品监管局，所以在这层面监管得到了一定程度落实。但是在乡、村一级，由于监督员和协管员都为兼职人员，虽然文件明确规定了地方政府解决监督员和协管员工作人员及经费，但实际中多数乡镇协管员和信息员的经费补助仅仅限于对于农村家宴申报所得的经费补助，对于承担食品、药品安全管理其他工作没有额外经费和补助，使得这部分人员对于食品、药品安全的管理没有积极性，在食品、药品安全监管中发挥的作用也微乎其微。 （二）随着工商、质检、商务等部门职能职责的划转，作为承担主要监管任务的泸县食品药品监管局监管对象成倍的增加。较少的监管人员数量以及对监管人员技能培训的滞后与日益增加的监管任务及复杂的监管形势严重不成比例，影响了监管工作的正常开展。 1、国家开展食品监管体系改革的目的在于理清食品安全监管体系，集中监管力量，加强基层监管力量。在机构调整以前，我县工商、质检、卫生、商务，食药监等县级部门以及各镇社事办工作人员都在不同环节、不同岗位共同配合开展食品安全保障，虽然分工不同，但