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行政法与行政诉讼法 第四章 第四章 行政机关 第一节 国家行政机关概述 一、国家行政机关的概念与特征 国家行政机关是指一个国家的统治阶级根据其统治意志,依照宪法和有关法律规定,行使国家权力、组织管理国家行政事务的机关。国家行政机关也叫国家管理机关。简称政府,是国家机构的重要组成部分,是行政法最主要的主体。 1、行政机关与行政组织是既有联系又有区别的两个概念。 有机关必有其组织结构,即行政机关也是行政组织。 行政组织指一切行政机关、行政机构的综合,是行政机关体系的总称;各个行政机关本身的构成。通常所称的“行政机关”是指构成各个行政机关组织结构的本体。 2、行政机关与行政机构是既有联系又有区别的两个概念。 我国的行政机关由国家权力机关产生,是国家权力机关的执行机关,也是行政事务的管理机关。 国家行政机关有如下特征。 (一)国家行政机关是具有国家强制性质的社会组织(国家暴力、高度的权威性) (二)国家行政机关具有较强的执行色彩的组织(执行机关) (三)为了顺利实现国家行政管理的职能,国家行政机关必须按一定的层次和结构组织起来,并且按照科学方法进行活动。 二、国家行政机关的种类 (一)按照行政机关所连成的区域范围不同,可分为中央行政机关和地方行政机关。 活动范围涉及于全国的行政机关叫做中央行政机关。 活动范围涉及于国家一定地域范围的行政机关叫做地方行政机关。 地方行政机关:按照行政区域划分,我国地方各级人民政府分为省(自治区、直辖市)、市(自治州、直辖市的区)、县、乡(民族乡、镇)四级。 (二)按照行政机关的工作权限划分,可分为一般权限机关和专门权限机关 一般权限机关:指一级政府机关,其行政活动带有全面性和综合性。如:我国国务院和地方各级人民政府。 专门权限机关:指一般权限的行政机关领导下的职能机关,其行政活动带有一定的局部性和专门性。如:我国国务院的各部委和地方各级人民政府的厅、委、局、科等。 (三)按照行业和产品不同进行划分 现实生活中应用非常广泛,我国行政机关中原有的许多经济部委就是这样划的。如林业部、化工部、能源部等。这些部委的次一级机构中,往往也经行业和产品进行划分,如农业部内设有农业局、农垦局、畜牧局、水产局等。 再如文化部内设有艺术局、文物局等机构。 (四)按照行政管理活动的环节划分,可分为决策机关、执行机关、铺助机关、咨询机关与监督机关。 决策机关:国务院、地方各级人民政府 执行机关:国务院各部委相对于国务院是执行机关 辅助机关:国务院办公厅。 咨询机关:为决策机关提供意见和建议的机关,通常由专家、学者组成。如国务院参事室等。 监督机关:指对整个行政机关及其工作人员以及其他行政法主体遵守和执行法制情况进行监督检查的机关,如审计署、监察部等。 第二节 国家行政机关的设置原则 一、行政机关设置的趋势 国家行政机关的设置一般从两个方面考虑:一是管理实际需要;二是现代行政管理的功能。 (一)按照行政管理的实际需要,不同历史时期和不同性质的国家对行政管理的实际需要很不一样。总的趋势是随着经济和社会的发展,国家行政管理的内容日益增多,范围不断扩大。 (二)从现代行政管理的功能来看,随着社会主义经济的现代化和科学技术的发展,行政管理从决策、执行混而为一的单一功能向决策、执行、咨询、监督等健全的多功能发展。 二、行政机关的设置原则。 (一)适应需要原则 即适应经济和社会发展的需要。 (二)精简原则 用最少的人办最多最好的事。 (三)高效率的原则 用最少的时间来完成最多的工作,以最少的消耗获得最大的效益。 (四)依法设置原则 必须具备的几个基本前提: 1、必须是具有该行政机关的权限机关,在法定权限所计可的范围内才能成立。 2、必须依照法定程序进行,由有权设置、变更和撤销的机关,在其职权范围内设置、变更和撤销,否则是不合法的,因而也是无效的。 第三节 国家行政机关的法律调整 一、如何对国家行政机关进行法律调整 对国家行政机关进行法律调整,主要是通过建立和健全行政机关组织法体系实现的。 (一)要使行政机关组织方面的立法系统化 (二)要健全组织法中的编制法规 二、行政机关组织法所包含的基本内容 (一)法律依据 明确本法是依据什么法律制定的。有无法律依据是决定行政组织法是否合法的条件之一。 (二)隶属关系 1、垂直领导 上下级行政机关之间采取直接组织与指挥,权力高度集中。如民航、海关、铁路领导。 2、业务指导 独立性较大或地方特点较强,同中央业务联系比较松散。如国家体委、国家科委。 3、双重领导 由中央和地方的双重领导 如:《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第40条规定:“省、自治区、直辖市人民政府的各工作部门受人民政府统一领导,并
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