阿克苏职业技术学院后勤社会化改革方案.docVIP

阿克苏职业技术学院后勤社会化改革探究 PAGE 第 PAGE 2 页 共 NUMPAGES 30 页 阿克苏职业技术学院后勤社会化改革探究 一、改革的指导思想 《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出：“高等学校后勤服务工作的改革对于保证教育改革的顺利进行极为重要。改革的方向是实行社会化。”为加快后勤改革，根据省教育厅、地区和学院的有关文件精神，结合我院实际，本着实事求是，不搞形式，注重实效，成熟一个推进一个的原则，对后勤体制和运行机制进行实质性的改革，在确保后勤服务、确保学院大局稳定的前提下，将后勤服务部门从学院规范分离出去，按照现代企业制度要求，实行企业化管理，经过2-3年的时间逐步实现后勤服务社会化的目标。通过改革真正减轻学院在后勤保障上的负担，把所有精力、财力投入到教学和科研上去。 二、改革的目标 社会化改革的目标是使学院完全脱离办社会的职能，积极吸收社会资金，学院不再承担后勤服务的功能。在体制上，事企分开，实现学院后勤管理职能与后勤服务职能的分离，管理职能是制定学院后勤服务需求规划，引入竞争机制，为学院选择后勤服务实体，代表学院以甲方身份与后勤实体(乙方)签订各类经营服务合同，监督后勤服务质量。服务职 能是实体为学校提供后勤所需求的各类劳务。在机制上，后勤服务由学院行政拨款改为契约或收费服务，以形成市场驱动有序竞争的后勤服务新机制。通过改革使后勤按照经济规律办事，形成良性的运行体系，成为补充学院教育经费不足的新的经济增长点，减轻学院负担，使学院领导集中精力抓发展方面的大事；通过改革使后勤工作能适应学院教学科研和师生员工的需要，努力做到学院满意、全院师生员工满意、广大后勤职工也满意。 三、改革原则 1．规范分离、整体并入。把具有服务职能并具备条件的后勤部门成建制地从学院行政管理系统中分离出去，提出分步实施，成熟一个，分离一个的原则，分离出去的后勤部 门作为企业按照规范分离的标准，共同组成阿克苏职业技术学院后勤服务公司。 实行独立核算、自主经营、自负盈亏、合理收费、有效监控的运行模式。2．学院后勤社会化的改革要有利于教学、科研的改革和发展，把学院办后勤，逐步转化为社会办后勤，把原来学院的后勤部门由事业单位改变为一个独立的企业，学院与后勤做到事企分开。实行甲乙方分离，学院设立相应的职能处，代表学院以契约合同形式确定后勤服务公司服务的范围、并检查监督，协调后勤方面的工作。3．改拨款制为服务收费制。对新成立的后勤服务公司所提供的各种后勤服务，学院不再以拨款的方式付给费用，而是按照社会主义市场经济规律，在实行成本核算的基础上以合同方式分门别类，合理地付给费用。同时逐步理顺关系，建立后勤经济核算、收费服务的办法和价格管理体系。4．产权清晰，经营自主，实现资产所有权与经营使用权相分离，把为学院提供后勤服务所需的资产，如房产、场地、设施设备等后勤资产通过评估核算，盘清后租赁给后勤实体经营使用，所有权归学校，为后勤实体逐步成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的产业实体创造条件。为了后勤服务公司的自我发展、壮大，学院给予相应的优惠政策，如房产、场地、设备设施的租赁费可免3—5年。5．搞活用人机制，实行全员聘用合同制。后勤实体的所有人员均实行聘用合同制，各岗位实行竞争上岗、择优录用。6．建立企业分配制度。后勤实体实行由基础工资、岗位工资、效益工资三部分组成的结构 工资制。 四、组织结构 1．学院设立相应职能处(即甲方总务处)，下设办公室（兼管车队）、资产办、财务科、宿管科等职能部门行使各项职能，总务处代表学院规划、策划后勤方面的事务，理顺后勤各方面的关系，代表学院以契约、合同形式向后勤服务公司提出计划、任务、要求，并检查、监 督、协调后勤方面的工作，代表学院掌握、分配、安排、检查、落实后勤各项费用，代表学院进行水电、节能、环保、行政设备等方面的管理。负责暂不具备分离条件的后勤科室的机制转变，待成熟后逐步过渡到后勤服务公司。2．后勤分离出去的部分，组建后勤服务公司(即乙方)。后勤服务公司设总经理、副总经理，下设若干专业中心： ①饮食服务中心 ②维修服务中心（水暖电） ③物业管理中心 ④开发建设中心（出租房屋、用地、澡堂等） ⑤环卫绿化服务中心 ⑥医疗服务中心 五、运行机制 1．后勤服务公司实行总务处领导下的总经理负责制，实行企业化管理，独立核算、自负盈亏，具有对人、财、物调配权。2．把拨款使用制过渡为服务收费制，由有关部门组成收费服务核算小组，建立后勤经济核算收费服务的办法和价格管理体系。3．人事、财务制度逐步走向企业化管理。①按现代企业制度要求制定后勤服务公司的人事管理，劳动用工制度和财务制度，对现有人员进行规范分离，减员增效，实行全员劳动合同制，即干部聘任制和工人聘用制。②按劳分配，逐步实施与档案工资脱钩的效益