财政学课件--第三章公共产品与公共支出-公开课件.ppt

第三章 公共品与公共支出 财税学院 郭佩霞 guopei1977@163.com 本章内容 第一节 公共产品的特征 一、共同需要与公共产品 共同需要：满足全体社会成员共同利益而不能加以分割的特殊需要类型 第一节 公共产品的特征 二、公共产品的特征 第一节 公共产品的特征 概念：即无法排斥他人消费。 技术上不易排他 没有排斥的必要 排他成本过于昂贵 第一节 公共产品的特征 注意： 非排他性和非竞争性都是相对概念。 第一节 公共产品的特征 公共产品还可能表现出下面的特性： 1.生产或提供的不可分性。即要么向所有人提供，要么不向任何人提供。 2.规模效益较大。 3.初始投资大。 －4.具有自然垄断性。 公共产品分类： 纯公共产品 准公共产品（混合产品） 边界漂移 第一节 公共产品的特征 三、公共产品与私人品的区别 1、产权整体性与分散性 2、效用整体性与可分割性 3、供给主体的差异性 4、服务对象的整体（群体）性与个别性 补 充 1 （1）尽管个人消费的公共品数量相同，但是不一定人们对这种消费的评价都一致。 例子：大扫除、国防、新导弹 （2）公共品是相对概念，很多时候，决定于市场化条件和技术状况。 例子：灯塔与干扰信号 风景区与拥挤成本 （3）非排他性、非竞争性是相对概念。 例子：高速公路 补 充 2 有些传统上不是商品的东西具有公共品特征。 1）诚实的品德 2）公平的收入分配 3）卫生等级牌 第二节 公共产品的供给 一、公共产品的有效供给机制 1.公共品供给的效用与成本弥补 庀古： 公共品的边际正效用=税收的边际负效用 2.公共产品供给的局部均衡分析 鲍温模型 林达尔均衡模型 如果每一个社会成员都能按照自己获得的公共产品的边际效益的大小来分担提供这些公共产品所需要的费用，则公共产品的供给可以达到最佳的效率水平，但由于人们对公共产品带来的效用认识不同，所愿意承担的税收也不同，从而将使政府征税的不确定性增大，并将影响公共产品的有效提供。 无论是鲍温模型还是林达尔模型，它们都证明了公共品供给上是能够达到帕累托最优的，而且，依据市场力量，只要有了公共品的供给与需求量，那么，公共品定价也就比较准确了。 ——市场在公共品供给上是能够具有效率的。 公共品的均衡模型，只不过是一种理论上的假设，它们为政府提供公共品提供了一种效率上的指导方略。现实中的情况是，两个均衡模型所要求的前提是人们对公共品的需求有确切的认知、对公共品的效用有清晰的认识、人们不会掩盖其公共品的真实效用。所以这些前提，恰恰在现实生活中并不具备。所以，公共品供给与定价并不能够按照模型来供给。 二、公共品的供给方式 1. 一般而言，典型的公共产品（或称纯公共产品）通常由政府来提供。 2. 公共产品的私人提供——公共产品不一定应绝对由政府来提供。 混合产品的有效提供 A. 政府部门提供，但社会成员在消费时需要支付一定的费用； B. 政府控制下由私人部门通过市场来提供。 公共品的私人提供1 1.科斯:《经济学中的灯塔》 2.泰勒·科文：市场经常会才会变化多端的方式解决公共物品供给问题： A 企业开发某种技术，使得不掏钱者不能够享受服务的好处，从而解决搭便车问题。例子：有线电视对其转播加密 B 公共品可以在人们购买私人品时由卖主“捆绑”提供。例子：购物街上的照明、保安与商品售价捆绑； C灯塔难以向过往船只收费，但是建造者可以把收费权卖给附近港口的所有者 D通过明晰产权：湖泊污染、公地悲剧；英伦的私人湖泊经常会保持优良的水质；野生动物保护上，禁止捕杀大象的国家（肯尼亚、乌干达）大象数量下降，而政府允许依法捕杀大象的国家（赞比亚）大象数量增加。 公共品私人提供——极端的案例 美国私人监狱： 兴建监狱和拘留所，与政府签订合同，收容和管理各种犯人，治疗管理精神病人，培训技能…… 目前美国已经有31个州及联邦政府与私人监管公司签订了代管犯人的协议，全国的私人监狱已经有185个，一些大的监管公司已经在纽约证券交易所上市，而且业绩不俗 想一想，你所在地区的公共产品是怎样提供的，当地有哪些服务是从外部购买的？ 公共品提供中的政府与市场 亚利桑那州的太阳城垃圾处理： 由于人们对市政工程部的成本和业绩极为不满，便允许私人公司参加各地清理垃圾的竞标。市政工程部也可以参加竞标。开始，市政工程部一败涂地，因为私人部门可以以更低的成本把工作完成得更好。但是随