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政府失败论 Government failure 主要内容： 布坎南及其公共选择理论 政府失败的主要表现及成因 政府失败的纠正及防范 一、布坎南及其公共选择理论 詹姆斯·布坎南，美国著名经济学家，公共选择理论的创始人。他先后在弗吉尼亚大学、洛杉矶加利福尼亚大学、弗吉尼亚理工学院教授、乔治梅森大学任经济学教授。由于他“对经济与政治理论的契约与法制基础的开拓”，“对政治决策与公共经济学理论所做的贡献”，瑞典皇家科学院决定授予他1986年诺贝尔经济学奖。 公共选择理论的研究对象就是公共选择。所谓公共选择，是与个人选择相区别的集体选择，即政府选择。它是指人们通过民主政治过程来决定公共物品（政府政策）的需求、供给与产量，因而它是对资源配置的非市场的集体决策（政府决策）。 公共选择理论的理论特点是运用经济学的方法来研究公共选择，分析政府依据政治程序来进行公共物品决策过程中政治家、官僚和选民的行为。因此，公共选择理论实际上是经济学与政治学的结合—经济学方法与政治学对象的结合。 公共选择理论是旨在将市场制度中人类行为与政治制度中政府行为纳入同一分析轨道即经济人模式，从而修正传统经济学把政治制度置身于经济分析之外的理论缺陷的一种新公共经济理论。 所谓经济人假设是指：作为一个人无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益、使个人的满足程度极大化为最基本的动机。 二、政府失败的主要表现及成因 布坎南的政府理论，就是公共选择理论用经济学方法来说明市场经济条件下政府干预行为的局限性或政府失败问题。这是公共选择理论的一个核心主题。 政府失败是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出成本规模过大或者效率降低，预算上出现偏差，政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说能够做到的那样“有效”。 1、公共政策失效或失误 社会实际并不存在所谓的公共利益。 公共决策体制及方式难以达到最优化或理想的政策。 信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的近视效应、沉淀成本等对合理决策的制约。 政策执行上的障碍。 2、公共物品供给的低效率 公共物品的估价或评价上的困难 公共机构垄断公共物品供给，缺乏竞争机制 政府机构及其官员缺乏追求利润的动机 监督机制的缺陷 3、内部性与政府机构的扩张 内部性：公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利。 缪勒从五方面予以解释 官僚机构、利益集团和立法机构的“铁三角”存在及其勾结 公共活动开支的分散性和利益分配的集中性 4、寻租与腐败 寻租是指人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动，其本质在于（通过非生产性行为来）获得更大的利润。 现代社会中的寻租活动，主要是利益集团利用政府权力对市场交易活动的介入（如政府定价、政府采购、政府管制、政府特许等）来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动、自由竞争，以维护和摄取既得利益。 因此，布坎南等人对西方现行民主制度，对政府在保护个人权利，提高社会福利方面的作用甚为悲观，对国家和政府深表怀疑。正如布坎南所说的：“公共选择理论以一套悲观色彩较重的观念取代了关于政府的那套浪漫、虚幻的观念。公共选择理论开辟了一条全新的思路，在这里，有关政府工作及统治者的行为的浪漫的、虚幻的观点已经为有关政府能做什么、应该做什么的充满怀疑的观点所替代。而且，这一新的观点与我们所观察到的事实更为符合。” 三、政府失败的纠正及防范 1、改善现有的西方民主政体： 立宪改革 对政府公共支出加以约束 完善表达民主的方式及发明新的政治技术（需求显示法） 需求显示法”提供了一种新的机制，使所有参与集体选择的个体都有充分的激励，说出他对某一公共物品的真实需求状况，从而使投票者得到公共物品的数量和质量，最大限度地接近投票者的实际偏好结构。因此它将大大提高制定集体决策的社会效率，它还必然会加强为使政治决定权力分散化而活动的力量。这两个因素最终会制止国家领域不断扩张的必然趋势。 2、在公共部门恢复自由竞争，利用市场力量改善官僚体制的运转效率。 在公共选择理论看来，其竞争包括： （1）在行政管理体制内部重新建立竞争结构。 （2）在最高行政级别恢复发挥个人积极性的激励制度。 （3）依赖市场机制提供某些公共物品或服务：解放市场、促进市场、模拟市场