浅谈工商部门如何规范和促进经营者诚信体系建设.doc

浅谈工商部门如何规范和促进经营者诚信体系建设 诚信是现代市场经济的基石，市场经济的发展是以信用关系的日益透明和不断扩大为基础的，诚信对一个地区、一个行业都有着至关重要的影响力，一个地区的信用等级高，其招商引资吸引力、社会凝聚力、社会和谐度就高，反之则低。对于一个行业、一家企业、一户个体户而言也是如此。比如“三鹿事件”，不仅对其自身，甚至对全国的乳制品行业的信用度都是不小的冲击，直到现在，有关监管部门和乳制品行业仍然要为消除这次事件造成的影响耗费大量的精力和财力。工商部门作为主管市场监管的行政执法部门，负有维护市场经济秩序、营造诚信公平有序的市场经营环境的职责，如何有效履行职责、规范经营者经营行为、促进经营者诚信体系建设对于有效规避履职风险、促进地方经济发展都有非常重要的意义。 经营者诚信体系建设中存在的问题及原因 从提出建立社会信用体系以来，全社会都在为构建诚信体系而努力，经营者诚信体系建设有了明显的进展，但经营者诚信建设现状还存在一些问题和不足。笔者从切身体会出发分析问题及原因主要表现在以下几个方面。 全社会诚信体系尚未建立，诚信度低 诚信缺失是我们社会现阶段最严重的弊端之一。人人都在讲诚信缺失，但很多人又由于缺乏道德良知、社会责任感和是非观念，奸诈不仁，惟利是图，见利忘义，不择手段，溜须拍马，曲意逢迎。由此而来，为官则贪，为商则奸，为学则抄，为工造假，为农产劣，致使社会上不正之风盛行。很多人都在不同的岗位上丧其徳，行其骗。大家虽然都在想办法扭转这种社会风气，从中央到地方都在从加强德育入手设法改善这种社会现象，努力构建全社会诚信体系，但社会诚信度低仍是不争的事实。 经营者诚信意识低，信用缺失违法经营现象十分突出 笔者参加工作时间不长，但已经参与办理了数起商标侵权、虚假宣传、销售假冒伪劣、商业贿赂等经营者失信违法案件，其中有些案件案值很大，在所处行业产生了很大的影响，有些案件性质恶劣，在当地引起人们的热议。例如笔者所在工商所查处的一起欺诈消费者的案件，消费者多次在经营者处购买水泥用于装修，经营者每次开具一式两份的销货凭证，第二联给消费者，第一联自己保管，双方约定装修结束后一次结算。当经营者到消费者处结算时，消费者按照经营者拿出的销货凭证付款，没有与自己的那一联进行核对。几日后消费者核对票据时发现有一张销货凭证的两联上数据有出入，第一联上是“白水泥14包”，第二联上写的是“白水泥4包”，经工商部门调查，多出的“1”是经营者后加上去的，工商部门对经营者的欺诈行为进行了处罚，案件案值不大，但性质很恶劣，经营者的行为说明他毫无诚信可言，完全无视消费者的权益。在经营者中，这种信用缺失现象十分突出，而且很多经营者在被工商部门查处时都没有意识到自己的行为是违法的。 （三）制度不健全，政府部门职责不明确，未对经营者进行有效监管 首先，法律制度不健全、法制保障不得力是造成失信行为存在最基本、最重要的原因，我国尚缺少诚信分类管理、数据征集及处理等相关法律法规；其次，目前经营者和个人的信用身份代码不统一，信用记录分散在工商、海关、质监、税务、银行等不同部门，没有形成权威、统一的检索平台，也没有形成完整的信用记录，因此也就无法进行有效的监管；再次，社会中存在大量信息不完全、不对称、不透明的现象，而一些经营者和个人则充分利用信息的不对称特点进行种种欺诈活动，进一步助长了种种失信行为的发生；最后，社会信用管理体制混乱，管理部门职责不清，行政执法力度不够，工作效率不高等等，监管部门对不守信者的不作为就是对守信者的打击。 （四）经营者自身诚信管理尚处于初级阶段。 以笔者所在工商所辖区为例，只有少数规模较大企业经营者建立了较完善的信用管理制度，制作了诚信档案。据笔者走访了解，虽然一些企业已经把诚信上升到战略的角度，但从总体来看，企业诚信管理才刚刚起步，主要原因是：第一，企业诚信管理的人员和资源十分缺乏；第二，企业诚信管理的组织结构不健全，职责、程序不明确，信用管理制度不完善；第三，企业对信用知识教育培训投入不够，信用文化建设薄弱；第四，信用服务市场发育不够、需求不足，供给和需求存在结构性矛盾等影响。绝大部分企业信用管理水平尚且很低，对于个体户而言，能有诚信管理和经营意识的更是凤毛麟角。 二、对于工商部门规范和促进经营者诚信体系建设的建议 诚信在中国是一个古老的话题，而在目前市场经济环境下，建立经营者诚信制度、完善诚信体系是规范市场秩序和促进社会经济健康发展的治本之策。经营者诚信体系是社会诚信体系的重要组成部分，也是整个社会诚信体系建设的基础。因此，经营者诚信体系建设刻不容缓。下面，笔者就工商部门如何规范并促进经营者诚信体系建设提出几点建议。 （一）用科学理论指导经营者诚信体系的发展方向。 要坚持把中国特色社会主义理论和十七大的目标任务、把全面构建和谐社会的要求