成都高新区20年发展记之二--创新之梦起航反战高科技实现产业化.doc

“发展高科技，实现产业化”。 20年前，成都市高新区敢为人先，敢为人新，敢于打破条条框框，成立了全国高新区第一家股份制公司，加快建设“体制新区”，不断提升服务能力，促进了经济腾飞，迈出了创新发展坚实的第一步。 而此后，在体制机制创新和服务创新，恰好是成都高新区20年后绽放异彩的秘诀之一。 2001年，成都西郊，金沙遗址，沉睡了3000年的“太阳神鸟”发掘出土，举世欢腾。这枚小小的四鸟绕日环飞金箔，创意精纯，设计精绝，工艺精湛，内涵丰沛，体现了古蜀人高超的符号再现力、杰出的资源组织力以及对技艺的卓越追求。 回溯成都从未被阻隔的三千年历史长河，“太阳神鸟”虽曾长眠于西郊，但其内在的创新精神绵延至21世纪的今天。其实，“太阳神鸟”刚刚出土，无数人已经从中找到了强烈的精神共鸣。 两年后，随着成都市“五路一桥”城市骨架工程的推进，“太阳神鸟”振翅飞上位于成都南北中轴线的天府立交上。 2005年8月15日，国家文物局第15次局长办公会议研究决定，采用“太阳神鸟”作为中国文化遗产标志。长期以来中国文物界无一公认标志性图案标志的现状就此改变。 而太阳神鸟出土的时刻，恰值成都高新区成立10周年之际。当时在全球经济竞合的大格局中，成都高新区已经意识到发展正在由资源驱动转变为创新驱动。 1991年到2000年，是国家高新区的“一次创业”阶段，这一阶段国家高新区以外延式扩张和技术成果转化为主，注重项目和人才的引进，规模不断壮大。2001年，科技部根据国家高新区的必威体育精装版发展情况，提出了高新区“二次创业”的目标，高新区由此从“一次创业”进入“二次创业”阶段。这一阶段以内涵式增长为主，由集聚为主转向创新为主，由求生存转向求发展。 “二次创业”的冲锋号鼓舞了成都高新人的斗志，明确前进的方向，而“太阳神鸟”的出土，则使高新人提升了对本土创新前景的信心。在隆重的10周年纪念活动中，高新人们认真回顾和总结了过去10年的创新经验。 创新是成都高新区发展的灵魂。这是高新人的共识。 如今，光阴荏苒，又一个10年已经过去！ 20年的发展征程中，成都高新区曾经遇到过无数的问题，在省、市的支持下，同时通过自身不断丰富“创新”内涵，不仅成功消除了发展中的一道道障碍，而且形成了自己独具特色的体制机制模式和创新服务模式。 1991年3月，国务院批准成立成都高新区。此时的成都高新区，感觉到了前景与机遇，但面对的问题也是具体的。首先，高新区的管理权限还没有落实。管理权限不落实，高新区的体制优势就不能发挥，发展速度也就跟不上。 宇芯（成都）集成电路封装测试有限公司 高素质的员工正在聚精会神地工作 一次，开发区要安装一根电线杆，花了半个多月时间也不见动静。高新区管委会所在行政区的一名负责的乡干部面对批评却顶撞道，“管委会？你凭啥批评我？” 1996年以前，成都高新区的拆迁工作委托所在行政区做，基础设施建设由成都市建委承担，体制不顺，增加了工作难度，徒增了许多烦恼。一名村主任对管委会工作人员说，“你们搞一站式服务，可我这里还有一站。” “制度创新是关键，让问题不再是问题。”高新区在建设初期遇到的问题很快就得到了省、市的重视。 1991年，四川省政府确定了“省市共建、以市为主”的原则，从而使成都高新区从一建区伊始就得到了省、市的大力支持，把办好高新区作为振兴地方经济的有效途径。1992年，成都市赋予成都高新区市级经济管理权限。 此后，成都市对高新区建设发展的支持更加具有战略性、长期性、制度性，不仅解决了高新区在筹建中遇到的体制问题，而且被赋予充分的权限，为其后成都高新区一飞冲天打下了制度基础。 1992—1996年，成都市先后出台《关于加快建设成都高新技术产业开发区的决定》、《关于调整和实施成都高新技术产业开发区规划几个问题的建议》、《关于进一步加快成都高新技术产业开发区建设发展的决定》等一系列文件。市委、市政府对高新区的授权很充分，根据市委、市政府的授权，行使市级管理权限，全面管理高新区的党务、经济、行政和社会事务。而且从1996年起，市级财政不从高新区另外集中收入，所有收益全部留给高新区。简而言之，就是“钱不拿走一分，市级权限全给”，这一原则被坚持实行了十多年。 在“省市共建、以市为主”的框架里，成都高新区不是一级行政区，而是科技与经济相结合的集中发展区。按照“体制新区”、“科技特区”的定位，成都高新区建设从一开始就属于较为典型的“政府主导推进”模式。这种管理模式资源整合力强、决策流程短、工作效率高。有了制度的保证，有了政策的支持，高新人于是可以“甩开膀子干了”。 实际上，高新区既需要有外部的体制、制度保障，还需要在内部建立富有效率的管理、服务、激励等制度安排。从内部体制建设上，1996年区划调整以后，成都高新区按照“小机构，大服务，高效率”的体制建设原则，借鉴了中国香港、新加坡等地的一些管