坚持统筹谋划突出条件管理选优配强村居“班长”队伍-2019年文档.doc

坚持统筹谋划突出条件管理选优配强村居“班长”队伍 　　村居“班长”；队伍建设 　　近年来，上海市闵行区围绕“社会治理核心是人、重心在城乡社区、关键是体制创新”的要求，聚焦村居党组织书记队伍现状、目标任务、制度创新等开展了深入的调查研究。2015年初，又根据市委一号课题“1+6”文件精神，制定出台了“班长工程”“1+6”文件，着力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村居党组织书记队伍，为创新社会治理、加强基层建设提供坚实的组织保障。 　　一、主要做法 　　（一）严格条件设置，明确“什么人能当班长”。针对各街镇工作推进中遇到的问题和困惑，区委在年初制定村居党组织书记队伍建设“1+6”文件的基础上，分别制定了关于村党组织书记和居民区党组织书记条件管理的操作途径，对全区村居党组织书记统一实行条件管理，健全选派培养机制，确保将最优秀的干部选派到村居最重要的岗位上。 　　一是明确岗位条件。紧紧围绕社会治理、公共服务、基层党建等核心工作，规定了村居党组织书记任职的基本条件。明确了村党组织书记思想政治素质好、社会治理能力强、执行政策能力强、群众工作能力强、法治意识强和基层党建能力强 “一好五强” 的能力条件，加大选派街镇机关、事业单位科级领导到村任党组织书记力度，同时明确将符合条件的村党组织书记纳入街镇正科实职岗位序列，与街镇中层干部一并统筹管理。明确了居民区党组织书记思想政治素质好、社会治理能力强、基层党建能力强和为民服务能力强 “一好三强” 的能力条件，细化了居民区党组织书记年龄、学历、经历及工作实绩等7个纳入事业编制的资格条件。截至2015年6月底，全区已经选派55位街镇干部到村担任村党组织书记；选派了29位机关、事业单位工作人员担任居民区党组织书记。 　　二是落实待遇保障。严格按照市委关于村干部待遇的相关要求，采取“基本报酬+业绩奖励”方式，将村党组织书记待遇与社会治理等工作成效紧密挂钩。着手建立一套相对独立的居民区党组织书记管理制度，对就业年龄段居民区党组织书记实行“事业岗位、事业待遇”，对符合条件的居民区党组织书记经规定程序使用专项事业编制，并提高退休返聘居民区党组织书记的薪酬待遇，实行同工同酬。经排摸，截至2015年6月，有13位就业年龄段的居民区党组织书记符合条件可进入事业编制，有155位就业年龄段居民区党组织书记已经享受事业待遇，65位退休返聘书记实现了同工同酬。 　　（二）畅通退出渠道，明确“什么人不能当班长”。各街镇结合现有村党组织书记队伍能力素质等实际情况，制定了细化到每一名村党组织书记的“三年行动计划”，做到“一人一方案”，稳步推进村党组织书记的选派和调整，争取到2017年全区村党组织书记基本实现体制内管理。同时制定了居民区党组织书记“事业岗位、事业待遇”的“五年行动计划”，争取到2020年全区居民区党组织书记实现机关事业单位人员、就业年龄段人员、退休返聘人员5：3：2的队伍结构。 　　一是建立退出机制。区委明确村党组织书记退岗条件和程序，设置对村党组织书记工作实行“一票否决”的禁止性指标，包括执行不力、违规违纪、群众满意度差等五类情形。对居民区党组织书记，实行专编专用、专项管理，人在编在、人走编留，明确居民区党组织书记出现“五类”情况必须退出，包括考核不合格、换届未当选、个人原因及组织调动等情形；对因组织调动离开居民区党组织书记岗位的，给予相应保障。 　　二是规范过渡管理。闵行区村体量大，部分村因动拆迁、撤村改制等历史遗留问题较多，暂时不适宜调整村党组织书记的，区委积极探索过渡期规定，给街镇实行条件管理提供操作空间和灵活性。对确需实行过渡管理的，由各街镇制定过渡方案，详细说明原因、留任期限、调整去向等，经街镇党（工）委书记书面确认后报区委XX部审批，经审批后，可设置2-5年的过渡期。经初步排摸，全区共有47名村党组织书记需要实行过渡管理。 　　三是加强动态管理。为避免村党组织书记本地任职和任职时间过长带来的弊端，区委明确异地任职的原则，规定任职满三届必须实行轮岗交流；确因客观实际不能异地任职或满三届不轮岗的，均需详细说明原因并报区委XX部备案审批。同时，为及时掌握村居党组织书记变动情况，加强动态管理，区委XX部建立了全区村居党组织书记“一人一表”信息库，涵盖身份情况、学历、任职年限、来源构成、薪酬待遇等内容，每月定期更新信息库。 　　（三）建立后备梯队，明确“什么人接力班长”。为解决各街镇普遍存在人力资源储备不足的问题，区委从干部下沉、培养后备干部和发挥骨干作用等多方面入手，切实做大基层人才“蓄水池”。 　　一是夯实街镇干部基数。区委积极推动区级机关、事业单位优秀年轻干部下沉街镇。2014年底，根据各街镇岗位需求，全区共梳理出99个街镇基层岗位，与此同时，区级机关、事业单位共推荐141名