关于中美经贸摩擦的事 实与中方立场2019.6.pdf

关于中美经贸摩擦的事实与中方立场 （2018年9月） 中华人民共和国 国务院新闻办公室 目录 前言 一、中美经贸合作互利共赢 二、中美经贸关系的事实 三、美国政府的贸易保护主义行为 四、美国政府的贸易霸凌主义行为 五、美国政府不当做法对世界经济发展的危害 六、中国的立场 前言 中国是世界上最大的发展中国家，美国是世界上最大的发达国家。 中美经贸关系既对两国意义重大，也对全球经济稳定和发展有着举足轻 重的影响。 中美两国建交以来，双边经贸关系持续发展，利益交汇点不断增多， 形成了紧密合作关系，不仅使两国共同获益，而且惠及全球。特别是进 入新世纪以来，在经济全球化快速发展过程中，中美两国遵循双边协定 和世界贸易组织等多边规则，拓展深化经贸合作，基于比较优势和市场 选择形成了结构高度互补、利益深度交融的互利共赢关系。双方通过优 势互补、互通有无，有力促进了各自经济发展和产业结构优化升级，同 时提升了全球价值链效率与效益，降低了生产成本，丰富了商品种类， 极大促进了两国企业和消费者利益。 中美两国经济发展阶段、经济制度不同，存在经贸摩擦是正常的， 关键是如何增进互信、促进合作、管控分歧。长期以来，两国政府本着 平等、理性、相向而行的原则，先后建立了中美商贸联委会、战略经济 对话、战略与经济对话、全面经济对话等沟通协调机制，双方为此付出 了不懈努力，保障了中美经贸关系在近40 年时间里克服各种障碍，不 断向前发展，成为中美关系的压舱石和推进器。 2017 年新一届美国政府上任以来，在“美国优先”的口号下，抛弃相 互尊重、平等协商等国际交往基本准则，实行单边主义、保护主义和经 济霸权主义，对许多国家和地区特别是中国作出一系列不实指责，利用 不断加征关税等手段进行经济恫吓，试图采取极限施压方法将自身利益 诉求强加于中国。面对这种局面，中国从维护两国共同利益和世界贸易 秩序大局出发，坚持通过对话协商解决争议的基本原则，以最大的耐心 和诚意回应美国关切，以求同存异的态度妥善处理分歧，克服各种困难， 同美国开展多轮对话磋商，提出务实解决方案，为稳定双边经贸关系作 出了艰苦努力。然而，美国出尔反尔、不断发难，导致中美经贸摩擦在 短时间内持续升级，使两国政府和人民多年努力培养起来的中美经贸关 系受到极大损害，也使多边贸易体制和自由贸易原则遭遇严重威胁。 为澄清中美经贸关系事实，阐明中国对中美经贸摩擦的政策立场， 推动问题合理解决，中国政府特发布此白皮书。 一、中美经贸合作互利共赢 中美建交以来，双边经贸关系不断发展，贸易和投资等合作取得丰 硕成果，实现了优势互补、互利共赢。中国从中受益匪浅，美国也从中 获得了广泛、巨大的经济利益，分享了中国发展带来的机遇和成果。事 实证明，良好的中美经贸关系对两国发展都具有重要意义，合则两利， 斗则两伤。 （一）中美双方互为重要的货物贸易伙伴 双边货物贸易快速增长。根据中国有关部门统计数据，2017 年中 美双边货物贸易额达5837亿美元，是1979年建交时的233倍，是2001 年中国加入世界贸易组织时的7倍多。目前，美国是中国第一大货物出 口市场和第六大进口来源地，2017 年中国对美国出口、从美国进口分 别占中国出口和进口的19%和8%；中国是美国增长最快的出口市场和 第一大进口来源地，2017 年美国对华出口占美国出口的8%。 美国对华出口增速明显快于其对全球出口。中国加入世界贸易组织 以来，美国对华出口快速增长，中国成为美国重要的出口市场。根据联 合国统计，2017年美国对华货物出口1298.9亿美元，较2001年的191.8 亿美元增长577%，远远高于同期美国对全球112%的出口增幅（图1） （注1）。 图表：图1：美国对华货物出口增速快于美国对全球出口增速（%）新 华社发 中国是美国飞机、农产品、汽车、集成电路的重要出口市场。中国 是美国飞机和大豆的第一大出口市场，汽车、集成电路、棉花的第二大 出口市场。2017 年美国出口中57%的大豆、25%的波音飞机、20%的 汽