信息化惊现资金“黑洞”.doc

信息化惊现资金“黑洞” 　　在一个个触目惊心的资金黑洞背后，凸现出我国电子政务在建设过程中存在的诸多制度漏洞。如何堵住这些漏洞？ 　　国家审计署在2006年底公布的《2006年第5号（总第17号）42个部门单位2005年度预算执行审计结果公告》中，批露了信息化项目资金违规使用情况，42个部门中的7个部门或多或少地存在资金使用不当情况，其中资金挪用、闲置、重复建设的“黑洞”令人触目惊心。 　　审计报告表明：在2002年至2005年间，海关总署科技发展司利用承担组织海关业务系统的开发、推广应用以及联系指导信息中心的职务便利，全司人员按职务等级每月从即刻奈公司收取金额不等的“劳务费”，共计141.48 万元。 　　此外，“金土工程”一期也多申报概算4180.34万元。在财政部教科文司与教育部财务司共同建设“中国教育经济信息网”过程中，截至2005年末，扣除仍在执行中的合同未付款706.2万元外，尚有结存资金6749.83万元未明确用途，占该项目经费拨款的33.75%。 　　从140多万元到4100多万元再到6700多万元，中国政府信息化项目中违规资金的数量之大、年度跨度之大、隐蔽性之强，都是审计报告中前所未有的。 　　从1993年的“金卡工程”算起，我国信息化建设稳步发展，进入快车道，出台了多项法律、法规，并于2002年的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》(以下简称“17号文”)中提出了“两网、四库、十二金”的建设任务。上个世纪90年代初到现在，电子政务一直是我国信息化投资热点。计世资讯的数据显示：2005年里，中国政府行业IT投入保持了16.9％的增长速度，总规模达到477.5亿元；2006年政府行业IT总投资额估计达到539.7亿元。 　　但是，随着国家信息化投资越来越大，有些信息化项目的资金“黑洞”却如“附骨之蛆”。专家指出，信息化资金项目漏洞来源于信息化项目脆弱的监管体系。“17号文”曾提出要“保证建设和运行资金”，并提出了具体的指导意见，但在信息化建设中却少有相关制度出台。 　　“十一五”已经开局，信息化即将迎来更大的浪潮，堵住资金“黑洞”，迫在眉睫。 　　三大“怪现状” 　　 　　怪现状之一：豪华版电子政务 　　 　　几年前，我国某地市级政府申报了五大班子联网项目，原国务院办公厅政务专员电子政务专家陈拂晓作为专家组成员参与了这个项目的论证。在论证过程中，陈拂晓发现，这个项目中每个结点都安排了双机热备，项目整体造价1000多万元。 　　“一台交换机在当时是160万元，平均无故障运行时间是14年，在一个地市级政府的网络搭建中，一个结点备一台交换机足矣，为什么还要多花好几百万元呢？”在专家论证会上，陈拂晓强烈质疑。 　　但他提出的这个问题，之后却不了了之了。 　　在《2006年～2020年国家信息化发展战略》中，我国提出要建立电子政务规划、预算、审批、评估综合协调机制。2006年6月，在全国电子政务工作座谈会上，国务院有关领导指出，重电子轻政务是电子政务建设中的突出问题。有些地方不惜重金购买贵重设备，不断地报废旧设备、上新设备，花钱大手大脚，大量的新设备投入造成了巨大的浪费，而发挥的效果却不尽如人意。 　　专家将这种怪现状形象地称为“豪华电子政务”，其根本特征是信息化基础建设不以应用为出发点，而是把资金投入和技术超前作为依据，一个项目动辄上千万元，甚至上亿元。 　　2003年11月4日，联合国在《2003年世界公共领域报告》中发表了对各国“电子政府”的评价，在169个国家中，中国位列第74位。从这个报告中可以看出，我国的电子政务建设确实需要迎头赶上，但这种追赶是用钱“砸”就能实现的吗？ 　　症结:盲目追逐“领先”技术和重资金投入，会使电子政务背离了“提高政府社会管理能力与公共服务水平”的本质。 　　 　　怪现状之二：重复立项、逃避立项 　　 　　“金土工程”是“后金字工程”的信息化项目代表之一，2006年11月，“金土工程”正式启动，一期投资一亿元左右。然而，审计署针对国土资源部2005年度预算执行的审计结果表明：2005年，国土资源部信息中心申报“金土工程”一期建设项目，国家发改委批复可行性研究报告投资估算1.05亿元，财政部已下达了预算8000万元。而“金土工程”的有些建设内容与国土资源大调查专项“数字国土工程”基本相同，存在资源浪费、重复申报的问题。“金土工程”一期多申报概算4180.34万元。 　　4000多万元从何而来？ 　　审计署并没有明确地给出答案。但在记者采访过程中，多位专家和政府官员都表示，相比传统的项目建设，信息化还是一个新领域，技术新、经验少，相关部门对信息化项目的把握能力比较欠缺。目前，信息化项目投资部门多，大都握有信息化专项资金，彼此