第三章土地利用总体规划讲解.pptVIP

第三章 土地利用总体规划概述 土地利用总体规划概述 第一节 概念和特点 第二节 目标和任务 第三节 内容和程序 第一节 土地利用总体规划的概念和特点 一、基本概念 1、概念 一定的规划区域 自然和社会经济条件、国民经济发展计划 协调土地供给与需求 调整土地利用结构和用地布局 宏观战略措施 基本概念 2、核心 确定土地利用结构和布局 3、作用 宏观调控和均衡各业用地 4、实质 合理配置土地资源（土地资源在部门间的时空分配） 四要素：时间、空间、用途和数量 四定：定序、定位、定性、定量（定性、定量、定位、定序） 表现：土地利用结构和布局 二、作用 合理利用土地的基础 为国民经济经济持续、稳定、协调发展创造有利条件 是国家实行土地用途管制的基础 《土地管理法》 ?第三章 土地利用总体规划 第十七条 各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。 ????第二十二条 ????城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。 ????在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。 《城乡规划法》 （2007） 城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。 地位 国办发〔2005〕32号 土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。 全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年） 土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和各项建设的重要依据。 土地利用总体规划编制审查办法（第43号令） 土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。 各地区、各部门、各行业编制的城市、村镇规划，基础设施、产业发展、生态环境建设等专项规划，应当与土地利用总体规划相衔接。 三、特点 1、整体性 2、长期性 3、战略性 4、控制性 1、整体性 从土地利用总体规划对象上看，是区域内全部土地资源，而不是某一种用地，实行的是统一管理。 从土地利用总体规划任务看，通过规划协调国民经济各部门及农业各业用地矛盾，对土地利用结构和布局作总体调整。 从土地利用总体规划内容看，不单纯是合理安排土地使用，还要同时进行土地开发、利用、保护和整治，综合利用土地。 从土地利用总体规划效果上看，要同时取得生态、经济、社会的综合效益最优。 2、长期性 土地利用总体规划是宏观规划，规划期一般10年或10年以上，是指导土地利用的长期规划。 土地利用影响的缓慢性，决定了土地利用总体规划要对土地利用的影响因素作长期的预测，制定长期的土地利用方针、政策。土地利用总体规划要将与土地利用有关的重要经济、社会活动，如人口增长与迁移、技术进步、工业化、城镇化、农业现代化、国际国内贸易的发展等，对土地利用的影响作出长期的预测，并作出相应的土地利用调整。 土地利用总体规划的实施具有长期性。 3、战略性 土地利用总体规划研究的是一些战略性问题。如，土地利用方式的重大变化、土地利用结构和布局的调整等。 土地利用总体规划的重点是对土地利用的调节控制提出战略性方针、政策和措施。 土地利用总体规划不具体确定各单位或个人使用土地的范围和每个土地类型或每个地块的用途。 4、控制性 土地利用的宏观调控实行分级调控、分级管理。下一级受上一级规划的指导和控制 总体规划划分为全国、省（直辖市、自治区）、市、县、乡五个层次。 第二节 目标和任务 一、目标 耕地、林地等农业用地的保有量，森林覆盖率 建设用地总量 新增建设用地面积 土地开发整理补充耕地面积，土地开发利用率 土地生态环境目标 三大控制指标 建设占用耕地面积 耕地保有量 基本农田保护面积 土地利用目标 全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）规划目标 ──守住１８亿亩耕地红线。 全国耕地保有量到２０１０年和２０２０年分别保持在１２１２０万公顷（１８．１８亿亩）和１２０３３．３３万公顷（１８．０５亿亩）。规划期内，确保１０４００万公顷（１５．６亿亩）基本农田数量不减少、质量有提高。 ──保障科学发展的建设用地。 新增建设用地规模得到有效控制，闲置和低效建设用地得到充分利用，建设用地空间不断扩展，节约集约用地水平不断提高，有效保障科学发展的用地需求。规划期间，单位建设用地二、三产业产值年