财政支出的规模和结构.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 3、债务还本付息支出逐渐增大。财政收入不能满足财政支出需要，使得国债成为政府融资的重要手段，扩张性的财政政策体现为赤字规模的扩大，也需要通过发债来进行弥补。 3、从发展阶段论看财政支出结构 马斯格雷夫和罗斯托在分析经济发展阶段 与财政支出增长的关系时，突出强调了不同的 经济发展阶段会导致不同的财政支出结构。马 斯格雷夫把整个财政支出划分为军用支出和民 用支出，而民用支出按其经济性质又进一步划 分为公共积累支出、公共消费支出和转移支付； 同时把经济发展划分为三个阶段，即初级阶段、 中级阶段和成熟阶段，并认为在不同的发展阶 段，这三类支出的增长情况各异。 公共积累支出的变化 在经济发展初期，公共积累支出应占较大比重。交通、通信、水利等经济基础设施具有极大的外部经济效应，私人部门不愿投资，而这些经济基础设施的建设不仅影响整个国民经济的健康发展，而且也影响着私人部门生产性投资的效益。 经济发展的中期，私人部门的基本积累较为雄厚，各项经济基础设施也已基本完成，财政投资只是私人投资的补充。 经济发展的成熟期，财政投资的增长率可能会回升，因为随着人均收入的提高，人们对生活质量提出了更高的要求，需要更新经济基础设施，加大社会基础设施和人力资本的投资。 公共消费支出的变化 公共消费支出在经济发展的初期和中期增长并不明显，但进入成熟期后，人们的消费档次大大提高，不仅需要政府提供各种公共设施与之配套，政府的各种管理费用还会增加。随着人们对生活环境和质量提出更高的要求，有关管理机构（治安、环保）不断膨胀。 转移支付支出的变化 一旦经济进入成熟期，公共支出的目标将主要提供教育、卫生和福利等方面的社会基础设施，此时，用于社会保障和收入再分配的转移支付规模将会大大超过其他公共支出。 4、从国际比较看财政支出结构 将财政支出分为维持性支出、经济性支出和社会性支出三类。 维持性支出指的是保证国家机器正常运转的支出，主要包括行政管理支出、国防支出以及公共秩序和安全支出等。 经济性支出指的是政府参与生产和投资活动的支出，如扶持基础产业发展的支出、基础设施的投资等。 社会性支出指的是提高全民素质和健康水平、消除贫困、提高社会福利水平等方面的支出，包括教育、保健、养老、失业等方面的支出。 三类国家的财政支出结构 项目 高收入国家 中等收入国家 低收入国家 占GDP 占总支出 占GDP 占总支出 占GDP 占总支出 维持性支出 11.3 26.2 7.0 28.2 9.1 37.7 国防支出 5.5 12.2 3.4 13.2 3.0 10.9 经济性支出 5.5 14.0 5.7 20.4 6.4 22.2 社会性支出 21.1 49.5 11.5 42.1 7.6 27.5 教育 4.3 11.0 3.8 14.9 3.9 14.7 卫生保健 3.4 8.3 2.0 7.7 1.7 6.3 社会保障 12.2 27.5 4.6 15.7 1.3 4.2 住房 1.2 2.7 1.1 3.8 0.7 2.3 利息支出 4.6 10.3 2.5 9.3 3.2 12.6 国家个数 19 19 26 26 11 11 对世界高收入、中等收入、低收入国家的 财政支出结构进行比较，我们可以得出结论： 1.维持性支出占财政支出的比重随着经济 发展阶段的上升呈明显递减趋势。 2.经济性支出占财政支出的比重随着经济 发展阶段的上升呈递减趋势。 3.社会性支出占财政支出的比重随着经济 发展阶段的上升而快速递增。 5、政府支出结构 中国由政府支配的资金除预算内资金外，还有一大部分是以预算外资金的形式存在。我国政府的预算外资金无论是绝对值还是相对比重都比较大，在20世纪90年代初期与预算内支出几乎平分秋色，占据了政府总支出的50%以上，自1992年以后这一比例有所下降。 预算外资金从1982年开始建立统计制度，预算外收入和预算外支出项目几经变化。1993年由于实施新的财务通则和会计准则，预算外收支范围又一次做了较大调整，国营企业更新改造资金、大修理基金等不再作为预算外资金，因此1992年以前年度与1993年以后年度的预算外资金收支不可比。从1997年起，预算外资金收支不包括纳入预算内管理的政府性基金（收费），与以前各年也不可比。 我国财政支出结构中存在的问题 1、财力不足与财政支出效率不高并存。一方面，基层财政困难问题突现，一些基层财政部门无法维持政府机关的正常运转，有的甚至连工资也无法按时发