第10章 城市土地利用.pptVIP

(二)城市土地集约利用是一个整合集约的过程 整合集约是指集约不能单纯依靠政府的力量来完成, 是一个政府控制与市场调节相互配合、有机联系、共同作 用的过程,因此要充分考虑到影响政府作用和市场调节的 各种因素。政府在土地集约利用中起着指南针的作用,引 导土地市场健康、有序运转,这种引导主要表现在运用财 政、税收、信贷等各种经济手段,制定引导企业空间行为 的经济政策,以促进经济布局按照规划意图去落实;市场的 作用主要是运用价格的变化来调节土地资源的供需,调节 土地的储备和流通。市场信息反馈到政府部门,使政府部 门不断改进自己的工作。所以,政府与市场在土地的集约 利用方面各有优点,也各有不足,市场失灵时需要政府的干 预和管制,来解决市场无法解决的问题,而政府作用效率低 下时,就需要市场来调节,两种力量共同作用,缺一不可。 (三)土地集约利用是一个动态的过程 土地集约利用应该充分考虑城市现代化过程功能的扩 大,考虑土地集约利用的动态发展趋势。随着城市化的发 展,人们的生产方式、生活方式和居住方式等方面会发生 很大变化,所以为促进土地集约利用而制定各项政策措施 时,要具有前瞻性,充分认识未来土地的需求,做好信息的 反馈,根据需要不时改进政策措施,做到与时俱进。 (四)城市土地集约利用因城市定位和特点而有所不同,具有灵活性 我国幅员辽阔,省份和城市很多,每个城市都有自己的 定位及发展目标,有些是工业发展城市,而有些则更侧重于 旅游生态,城市与城市之间的经济发展水平也不一致。土 地的利用方式不同与经济发展水平的差距,使集约利用土 地的措施和方法不同,集约利用土地是一个必然趋势,但不 是一个固定公式,应因地制宜。 综上所述,城市土地集约利用是根据城市的定位及发 展目标,以城市合理布局、优化用地结构和可持续发展为 前提,通过增加土地的投入,改善经营管理方式,借助政府 和市场两种手段来不断提高城市土地的使用效率,是一个 动态的过程,目的是实现综合效益最大化,其中综合效益是 社会效益、经济效益和环境效益的有机统一。 二、城市土地集约利用的政策分析与措施建议 (一)引入目标管理,客观分析城市现状和问题,确立全面的 土地集约利用目标 城市国土部门应在自己城市定位及发展目标的基础上 制定一套合理的、全面的城市土地集约利用目标体系,这 个目标体系要达到社会效益、经济效益和环境效益的有机 结合,使土地这一资源既可以满足当前经济发展的要求,又 能保持土地的可持续利用。在确定目标时我们可以遵循以 下的步骤。 第一,由市国土局制定本城市土地集约利用的长远目 标,并据此制定各项政策和措施。在制定长远目标时,要统 筹周边经济的发展以及对土地的需求情况,要具有前瞻性。 第二,各区县主管部门制定短期目标。 第三,各区县主管部门根据短期目标制定行动计划或 方案,例如:集约利用土地的奖励制度,减少闲置土地的灵 活的方案等。 第四,研究制定出衡量目标执行情况及实施监督控制, 建立起良好的反馈机制。 第五,如果实施成果达不到一定要求时,采取必要的纠正措施。 集约利用土地的目标需要统筹方方面面,从经济、社会和环境出发,提高土地的综合效益,因此土地集约利用的目标大体有以下三个方面:一是保证经济的发展,通过协调各行业对土地资源的需求,推动产业布局调整,建立与之相适应的土地利用结构和空间布局模式,走园区化发展道路等方式来提高土地的利用效率,加快城市化的步伐;二是满足社会效益,无论经济如何发展,都要对耕地加以保护,如今,耕地保护的内涵也有所变化,由单一的保护面 积调整为保护和提高粮食的综合生产能力,推进耕地保护 由单纯的数量保护向数量、质量和生态全面保护发展,保 证就业水平也是满足社会效益的一个方面,它能够促进社 会的稳定;三是保护和改善生态环境,加强国土资源综合整 治,加强生态建设,遏制土壤退化,保护和改善生态环境,促 进土地的可持续发展,同时给人们提供一个舒适的生活空 间,以提高土地的环境效益。 (二)建立土地集约利用评价体系 为了促进土地的集约利用,可以建立起一套土地集约 利用评价体系,选择一些指标来评价土地的投入产出、利 用强度和利用效率,从而指导和监督土地的集约利用。土 地集约利用追求的是多目标,因此土地集约利用评价体系 也应该综合考虑各种因素的影响,选择合适的指标来反应 土地集约利用状况。城市土地利用中,不同的层面对集约 利用的要求不同,衡量的标准也不同,我们可以分成三个 层面,宏观层面、中观层面和微观层面,根据不同层面的侧 重点,选择不同的指标,确定合适的权重。表1给出了各个 层面可供选择的一些指标。 (三)政府意愿与市场机制相结合,发挥土地在资源配置中 的宏观调控作用