深圳《小散工程和零星作业安全生产指引》编写项目招标文件.doc

PAGE 1 《小散工程和零星作业安全生产指引》 编写项目 招 标 文 件 深圳市住房和建设局 2019年6月 目 录 第一章 招标公告…………………………………………………第3页 第二章 招标项目需求……………………………………………第4页 第三章 投标文件格式、附件……………………………………第13页 第四章 课题研究项目合同文本…………………………………第23页 第一章 招标公告 根据《深圳市住房和建设局内部自行采购管理办法》和《深圳市住房和建设局课题管理办法》的有关规定，深圳市住房和建设局就《小散工程和零星作业安全生产指引》编写项目，采用公开招标的方式实施采购，欢迎符合资格的供应商参加投标。 项目名称：《小散工程和零星作业安全生产指引》编写项目。 二、采购预算：人民币44.4万。 三、项目内容、供应商资格、定标方法等：详见招标文件。 四、投标文件递交截止时间：2019年6月17日上午12:00。 五、投标文件递交地点：深圳市福田区振华路8号设计大厦703。 六、联系人：张工，联系电话：0755 附件：《小散工程和零星作业安全生产指引》编写项目招标文件 深圳市住房和建设局 2019年6月10日 第二章 招标项目需求 一、项目背景 《建筑法》《建筑工程施工许可管理办法》规定工程造价在30万元以上、建筑面积在300平方米以上的房屋市政工程、交通工程、水务工程需要办理施工许可等报建手续，由住建、交通、水务等建设工程主管部门依职责分工分别监管。但上述标准以下的小型建设工程以及住宅室内装饰装修则无需办理施工许可证，未纳入行业主管部门的日常监督执法工作中，一直是安全生产监管的空白地带。这些未纳入监督的小散工程具有“点多、量大、面广”的特点，数量不仅多，而且分布在大街小巷及各类房屋建筑中。同时因“规模小、工期短”，对相关违法违规行为需要快速发现、快查快处。虽然法律法规有相关资质、资格要求，但这些小散工程未纳入有效监管，从业队伍和人员鱼龙混杂，安全意识淡薄，因而事故多发。2018年，全市小散工程和零星作业安全事故同比大幅上升，伤亡人数已占全市建筑业的一半以上，安全生产形势非常严峻。 为此，市住房建设局会同市安委办联合起草并于2018年9月初由市府办以市政府规范性文件印发了《深圳市小散工程和零星作业安全生产纳管暂行办法》（深府办规〔2018〕10 号，下简称《办法》），建立了小散工程和零星作业安全生产纳管机制，对小散工程和零星作业实施全面纳管，分类施策；明确了小散工程和零星作业的定义范围、纳管原则；建立了“安全备案、网格化巡查、执法查处、宣培服务”的纳管制度；将小散工程安全生产执法纳入街道综合执法范围，由街道综合执法机构负责小散工程的安全生产执法查处工作；明确了区、街道、社区三级属地管理职责和行业部门职责；建立了相应问责考核及激励机制，约束和促进责任有效落实。同时，配套《办法》的出台，市住房建设局发布了《小散工程安全生产指引（试行）》《小散工程安全生产巡查工作指引（试行）》《小散工程安全生产核查工作指引（试行）》《小散工程安全生产执法工作指引（试行）》等指引，市安委办也发布了零星作业系列指引，指导各区、街道有效开展小散工程安全纳管工作。 小散工程和零星作业包括限额以下的小型房屋、市政工程，住宅室内装修、限额以下的非住宅室内装修，限额以下的房屋拆除工程，零星受纳工程，空调、太阳能、雨棚、防盗网安拆，外墙零星高处作业等等施工作业内容，类型繁多、分布零散，目前全市尚未制定出台统一、规范、全面的小散工程和零星作业安全生产指引，为各区、街道以及巡查人员、各方责任主体开展小散工程和零星作业安全生产工作提供科学、有效的指导。同时，《办法》出台后，各区在执行上存在一些偏差，存在备案范围扩大化、资格资质要求不一致、备案材料过多、备案效率不高、业务工作不熟练等问题，有必要制定小散工程、零星作业安全纳管工作指引，明确每一类小散工程、零星作业的必须备案材料要求、资质资格要求等。因此，有必要编制出台《小散工程和零星作业安全生产指引》，加强对全市小散工程和零星作业安全生产工作的指导。 二、项目预期目标与成果 预期目标：完成《小散工程和零星作业安全生产指引》（包括安全生产指引、备案工作指引、资质资格指引、日常巡查指引、核查工作指引、执法工作指引等）编写工作。 项目预期成果：《小散工程和零星作业安全生产指引》（含初稿、征求意见稿，报批稿、发布稿），编制说明，专家评审意见（附专家签到表），评审意见处理表，征求意见汇总处理表及其他编制过程中相关材料及说明。 三、项目服务内容 （一）召集项目筹备小组进行专项调研，以确定编制指引的基本准则。 （二）