“公众城管”是现代化城市发展的必然趋势.docVIP

PAGE PAGE 1 “公众城管”是现代化城市发展的必然趋势 　　摘　要：城市管理是一个人人关注的永恒主题，笔者根据自己身边所见所闻，从理论角度分析了公众城管是现代化城市发展的必然趋势。 　　关键词：公众城管；现代化；城市发展；趋势 　　中图分类号：C93文献标志码：A文章编号：1002-2589（2012）36-0020-02 　　就城市管理而言，我不是行家。但生活在这令人心旷神怡的城市里，我无时无刻不在感受着她奋进的脉搏、呼吸着她清新的时代气息、聆听着她悦耳的激情奏鸣曲，因此，潜移默化之中，我对城市管理这个话题有着特殊的兴趣，也愿意为城市管理进言献策，当然，权且一家之言罢了。打个比方吧，假如把城市管理工作比喻为一个方程式的话，那么它必定是个复杂的多元多次方程，而要求解这个复杂的方程，也必定需具备充足的相关条件。我认为，在诸多相关条件当中，“公众城管”是重要的条件之一，是现代化城市发展的必然趋势。 　　“公众城管”是现代化城市发展的必然趋势，是因为它符合辩证唯物主义的观点，具有科学性。简单地说，“公众城管”就是让公众参与城市管理，“法制城管”就是由执法人员进行城市管理。马克思指出：“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”[1]列宁强调：“生机勃勃的创造性的社会主义是由人民群众自己创立的”[2]。毛泽东也强调：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”[3]勿庸讳言，我们目前的城市管理工作基本上还停留在“法制城管”阶段，也就是执法部门在唱独角戏，广大人民群众尚未深入地、主动地、自觉地参与城市管理，“公众城管”与“法制城管”尚未有机地融合在一起，这是现阶段城市管理工作的软肋。我们的城管执法工作者非常辛苦，为了给城市人民营造一个良好的宜居环境，一年四季工作在闹市区、马路上，晴天一身汗，雨天两脚泥，节假日、休息日经常加班。执法工作者付出了很多，有的还献出了宝贵的生命，我理解他们，感谢他们，更敬佩他们。然而，从城市管理整体效果上看，他们的付出与人们的满意度还没有成正比，甚至与他们自己的满意度也没有成正比，城市管理工作尚未真正破题。请看：被称作“城市牛皮癣”的小广告仍然灭而不绝，黑出租、黑摩的、黑三轮仍然禁而不止，小商、小贩仍然在和城管执法者打游击。究其原因，公众没有真正而深入地参与城市管理是重要原因之一。群众的力量是强大的，陈毅元帅说过，淮海战役是人民群众用小推车推出来的。也就是说，淮海战役如果没有人民群众的参与，单靠一线解放军孤立无援地作战，历史恐怕会是另外一种结局。同理，城市管理也与此相似，单靠执法队员有限的执法力量与不定时、不定点出现的有意或无意破坏美好城市环境的人或事做斗争，而不唤起广大公众的积极参与意识，城市管理工作很难有跨跃式的突破。这与马克思的论述“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大”也是相辅相成的。套用马克思的话，可以理解为：随着城市管理工作的深入，必将是大量的公众自觉参与。所以，既有公众自觉有效的参与，又有城管队员公正严肃的执法，城市管理工作才能产生质的飞跃。 　　“公众城管”是现代化城市发展的必然趋势，是因为它体现了以人为本的原则，具有操作性。以人为本的含义就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。城市管理的各个执法部门在进行管理活动时，首当其冲要把人民的切身利益放在第一位，以方便大多数人为根本，否则不仅效果会适得其反，而且人民也不会答应，还容易产生新的社会矛盾焦点。况且，人们生活在自己的城市里，有责任、有义务、也有权利对城市的管理工作表达自己的意愿。大家知道，公交公司管理规定中有这样一条：为了保障乘客的安全，车辆要排队进站，而且在车辆未进入站台时不能停车，不能上下乘客，否则就对司机给予处罚，这意味着：只要公交车不进入指定停靠点，车门就不能开，车上的乘客就下不了车。应该说，这条规定的初衷是从乘客安全角度考虑的，是无懈可击的，特别是有序进站这一条我也深表赞同。但作为上班簇，早晨高峰期间着急赶时间，对此则怨声载道。有的车站由于待停靠车辆较多，站台太短，乘客们不得不在公交车上焦急地等候着，眼看到站了，却下不了车，全车上的乘客都同一个心情──急不可耐。之所以造成这种局面，我个人以为，有关部门在推出这项规定之前没有直接征求公众的意见是不可忽视的原因，或者说，没有考虑硬件设施是否配套，没有把车站停靠车辆的数目与车站站台的长度统筹考虑。实际上，解决这件事情的办法很简单，一是在公交公司规定不改变的前提下，把站台加长，至少要等于本站台所有应停靠车辆的车身长度之和。二是建成港湾式车站。三是将高峰期间进站的车辆分流。这些措施的配合使用，问题就会迎刃而解。出现这种现象的原因在于有关部门没有把以人为本这个基本原则上升至应有的高度，在把握以人为本的内涵上还略有欠缺，所以