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PAGE PAGE 1 刍议林业经济面临的问题及对策 　　林业是我国经济发展的一个重要组成部分，又是一项重要的公益事业和基础产业。但是，建国以来，由于过量采伐，森林木材生产能力和生态功能大幅下降，造成水土流失、土地沙化、生物多样性遭到破坏、林业管理体制落后、经济严重危困、社会矛盾日益突出等一系列问题，这些问题与构建和谐社会及不相适应，因此，分析林业经济发展面临的问题，实施林业经济走可持续发展的道路，实现经济社会发展与人口、资源、环境的协调，是一个十分重要的课题。 　　一、发展林业经济存在的问题 　　（一）我国森林资源总量严重不足，森林质量下降 　　据联合国粮农组织统计，目前世界森林面积为3454亿平方米，森林覆盖率平均为26.6%，森林蓄积量为3831.27亿平方米。我国森林面积仅占世界的3.9%，森林蓄积量不足世界总蓄积量的3%，森林覆盖率为13.92%，人均森林面积和人均蓄积量都大大低于世界平均水平，分别排在世界的120位和121位，森林覆盖率排在142位。同时，又由于我国多年来对森林过量采伐，使大径级木材比例大大减少，且多为国家保护的公益林，在中幼林中，人工林比重很大，由于人工林树种单一、稳定性差、易于死亡，所以我国森林总量严重不足，且处于低产期、低效益的状态。林业经济的发展主要依赖于森林资源，而森林资源的总量不足、质量不高必然影响林业经济的发展。 　　（二）我国林业企业生产技术落后，研发能力差 　　我国林业企业在生产技术和装备上普遍比较落后，与发达国家相比，要落后十多年甚至数十年。首先是代表现代技术水平的生产设备，我们还不能设计生产，主要是引进国外生产设备。所以我国林业企业的生产设备始终赶不上世界先进水平。 　　（三）我国林业企业普遍存在企业规模小，集约化程度低 　　目前世界木材加工企业的平均规模为：胶合板大于1万立方米/年，刨花板大于10万立方米/年，中纤维板为10万立方米/年。而我国的企业规模则是：胶合板平均规模为0.3万立方米/年，刨花板平均规模为0.65万立方米/年，中纤维板平均规模为0.37万立方米/年。通过比较，可以看出我国林业企业与世界平均水平相比，差距很大、我国林业企业规模严重偏小、集约化程度低、生产效率低下。影响我国林业经济的发展。 　　（四）我国林业产业结构不合理，发展不平衡 　　我国林业企业普遍存在规模过小、生产分散、重复建设等问题，这直接影响产品的生产成本、规模经济效益。同时，沿海发达地区与内地及西部地区之间差距也较大，发展很不平衡。林业企业还普遍存在劳动密集型企业多、技术密集型企业少的不合理的产业结构，致使生产效率低下，影响林业经济的发展。 　　（五）我国林业管理体制改革缓慢，束缚林业经济的发展 　　我国改革开放20多年来，经济体制改革已经全面展开。但是，林业体制改革进展缓慢，主要表现在：1、我国现行的林业经济体制还存在条块分割，政企职责不分，产权和经营权不清，国家对企业管得过多过死，企业经营自主权不足。2、国家对林业企业投入少，税费征收重，企业包袱沉重，企业自我技术改造和自我发展的能力不够。3、我国林业企业经营机制还没有从传统的计划经济模式走出来，缺乏市场经济、自由竟争的意识，从目前看，我国林业企业要真正建立一个新型的符合市场经济要求的企业经营机制，还需要一个相当长的时间过程。 　　二、发展林业经济应采取的对策 　　（一）全面实施“绿色革命”工程，大力培育和发展后备森林资源 　　事实证明，违背自然规律来获取经济利益是要付出高昂的生态成本的，局部暂时的经济增长，要带来整体生态环境的恶化。反过来又会制约经济的发展。建国以来，由于多年过量采伐，全国林业生产能力和生态功能大幅度下降，林业资源严重减少，为此，要继续实施天然林保护工程，使森林资源得到保护，才能实现林业经济可持续发展。要严格控制天然林采伐，调减木材产量，与此同时，还要加大造林力度，全面实施天然林保护工程。首先要严格控制天然林采伐，甚至封山育林，只有封山育林，才能从根本上保护好天然林，否则，实施天然林保护工程就无从谈起。 　　（二）深化林业体制改革，增强林业发展活力 　　首先要推进国有林业产权制度改革。改革开放以来，全国各个行业都不断通过体制改革和创新获得了加快发展的新动力，都已基本完成了由计划经济向社会主义市场经济的转轨。唯有国有林业仍一直实行单一封闭的计划经济管理体制和僵化落后的经营机制，游离于市场经济之外。体制性的弊端已成为束缚林区发展的根本瓶颈和主要矛盾，并由此引发了一系列困难和问题。因此，全面深化国有林业产权制度改革，是加快解放林业生产力的关键，是引领和推动国有林区走出体制性、资源性、结构性、社会性矛盾的制约瓶颈，走向全面发展和振兴的重要开端，是坚持以人为本的科学发展观在国有林区的最生动体现。 　　其次是实行林业分类经营管