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PAGE PAGE 1 创新社会管理研究 　　摘　要：提出从创新社会管理理念、完善社会管理体制、健全社会管理机制、创新社会管理方式方法这四个方面，寻求创新社会管理的途径。社会管理方式方法的创新是其中最重要的环节，它是实实在在的，能被社会大众所直接感受到的。只有不断转变政府工作的方式方法，寻求服务与管理的有机统一，才能使整个社会既稳定有序又充满活力，促进社会的和谐发展。 　　关键词：社会管理；创新；服务；和谐 　　中图分类号：C91-03文献标志码：A文章编号：1002-2589（2012）36-0069-02 　　“加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。”然而，当前我国社会管理的理念、体制、机制、管理的方式方法上还存在着一些问题，对此，我们必须有清醒的认识，为创新社会管理积极寻求解决的对策。 　　一、创新社会管理理念 　　第一，创新社会管理理念，就要破除落后的理念。长期以来，我国社会管理理念滞后，一直特别注重经济建设而轻视社会建设和社会管理。强调以经济建设为中心的战略思想，并没有错，不可否认，我国还处在社会主义初级阶段，发展是第一要务，这符合事物发展规律，也符合我国的现实国情。但是，仅有经济发展是完全不够的，不能解决诸如分配不公、贫富差距等社会问题，我们必须努力实现经济、政治、文化、社会协调发展、和谐发展，使改革发展成果人人共享。温家宝同志在十一届人大三次会议的《政府工作报告》中说：我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的分配制度把“蛋糕”分好，说的是就这个道理。 　　我们还要警惕社会管理就是简单的管制和控制的思想，这种管理理念，一切以稳定为目标和目的，完全没有服务意识和服务观念，压制了社会的活力，使群众的不满情绪得不到有效疏导，不能从源头上，疏通和化解矛盾。 　　第二，创新社会管理理念，就要树立先进的管理理念。社会管理所规范和协调的社会关系、组织行为等都离不开人的活动，人是社会的主体，也是社会管理的客体。而对人的管理是不同于对物的管理的，因此，社会管理一定要体现人文关怀，尊重人的价值，必须坚持“以人为本、服务为先”的管理理念，这一理念具有统领的作用，它强调的是一种服务意识，而不是单纯的控制思想。 　　二、完善社会管理体制 　　创新社会管理需要体制上的完善和创新。社会管理体制是指参与社会管理的各类主体，包括政府、社会组织和社会公众在处理社会事务和提供公共服务过程中的角色、作用、相互关系等制度安排。党的十六届四中全会《决定》中第一次明确提出了，“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。”这表明，我国社会管理的主体是多元的。 　　第一，完善社会管理体制，做好党委和政府的统领工作。当前我国社会管理一定要破除“一元管理”的理念，但不可否认，党委和政府始终具有统领全局的作用，社会管理是各级党委和政府不可推脱的责任和使命。因此，要求各级党委和政府一定要将工作重心转移到社会建设和社会管理上，不能一味地强调GDP的增长。强调党委和政府的统领工作，是要求在实际工作中一定要坚持“一盘棋”的思想，统筹兼顾，做好规划。 　　第二，完善社会管理体制，重视“社会协同”作用。根据布坎南提出的“政府失灵理论”：政府在维护和增进社会的公共利益时，存在着一定的局限性，通常以公共政策失效、公共物品供给低效、腐败等形式表现出来。当前，我国社会转型期日益增多的社会问题，如腐败问题和公共服务的落后等，已经使群众对政府产生了不满情绪和不信任感。因此，必须破除政府的一元管理，积极寻求“第三部门”的力量，实现“社会协同”，共同管理社会事务。 　　第三，完善社会管理体制，要积极引导公众参与。公众也是社会管理的主体，只有调动公众的积极性，社会的自我服务、自我管理水平才会不断的提高。要通过多种形式的宣传教育，鼓励社会公众参与社会管理；要建立良好的信息沟通途径，广泛调动公众的参与意识；还要不断完善法律支撑，并在法律上进一步细化公众参与社会监督管理权利。 　　三、健全社会管理机制 　　社会管理是一项复杂的活动，它的顺利进行和创新需要建立健全一系列的规范制度体系和运行机制来支撑。 　　第一，要完善社会管理的规范制度体系。“加强和创新社会管理，必须牢固树立依法管理的理念，加强社会管理领域立法、执法工作，使各项社会管理工作有法可依、有法必依。”一是要建立健全法律规范，通过法律的威慑作用来规范和约束个人和组织行为，这是维护社会正常运行最基本的制度安排。二是要建立和完善其他行为规范，通过民间习俗与道德规范等指导和约束人的行为、维护社会秩序，预防和减少社会矛盾。而面对互联网的普及和推广，要制定相