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PAGE PAGE 1 地方社会保险发展的难题及对策分析 　　十八大报告提出，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。这意味着，今后我国的社保体系将进入全面发展的新时期，面临空前的发展机遇，也将迎接一系列的挑战。新的形势对社会保险事业的发展提出了更高的要求，立足河池实际，充分发挥各类型保险的作用，构建多层次的社会保障体系，显得尤为迫切。 　　一、河池市社会保险事业发展的现状 　　广西河池市社会保险事业经过数年的发展，目前，全市城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数已由十年前的38.61万人次增加到112.48万人次。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，132.2万人参保，42万人领取养老金。从总体上来看，河池市已建立起覆盖范围广泛、保障层次分明、保障待遇优越的社会保障体系，越来越多的人民享受到社会发展的成果。但是，由于河池属于贫困地区，工业基础薄弱，经济发展比较落后，整个社会的法律意识、社会保障意识还不够强，相当一部分私营企业主为减少成本，不依法为职工参保缴费，特别是2012年以来，重点行业有色金属行业大部分停产整顿，这些企业和企业职工保险费难以征收，社会保险事业的发展还存在着诸多瓶颈。 　　二、社会保险事业发展存在的问题及原因 　　（一）管理体制缺乏规范性。目前，河池市本级和4个县（市、区）成立了社会保险事业局，“五险合一”已实现机构融合。但是，由于缺乏资金和技术力量支持，全市统一的信息平台没有建设起来，养老、医疗、失业、工伤和生育五个险种的信息系统和业务流程仍处于独立状态，尚未实现信息共享，既浪费了资源，也浪费了人力和财力；社会保险经办机构工作效率的提升方面也存在不少制约因素，随着参保人数的不断增加，社会保险经办机构承担的工作任务日益繁重，而人员编制多为机构设置初期确定，编制内人员无法完成新增加的任务，人员编制和所承载的工作负荷不匹配矛盾日益突出；河池市本级及大部分县（市、区）的人力资源和社会保障局没有独立的办公楼，各项社会保险经办机构仍是分散办公，特别是部分县级社会保险经办机构，办公条件十分简陋，经办各类业务仍然是手工操作，日常业务的开展受到影响。 　　（二）企业参保存在利益性。按照社会保险有关政策法规规定，各类企业、用人单位应在成立或领取营业执照30日内办理社会保险登记。但在实际操作中，企业择险参保现象较多，在岗职工人数少且老职工、退休职工人数多的企业为减轻老职工、退休职工医疗费用负担只选择参加养老保险、医疗保险；风险程度高的工矿企业只参加工伤保险；有的企业只给职工办理养老保险，而医疗、失业、工伤、生育保险一概不参保。2012年3月，在对全市148家有色金属企业进行的调查中发现，在册的20136名职工全部参加五项社会保险的仅有6727人，占参保总数的32%。一些民营企业尤其是劳动密集型企业，吸纳的外来职工多，流动性大，“有劳动无保险”现象比较突出。随着职工年人均缴纳基数的提高，职工年人均缴纳社会保险费标准相应提高。按照广西壮族自治区有关文件规定，以上年度在岗的城镇职工平均工资为缴费基数，申报缴费基数不足上年全区城镇单位在岗职工平均工资60%的，按全区城镇单位在岗职工平均工资60%为基数缴费，超过全区城镇单位在岗职工平均工资300%的，按300%计。由于河池经济欠发达，务工人员工资低，不少职工承担不起应缴纳的保险基数而不愿意参保，企业主们为了降低生产成本，漏报、瞒报、少报员工人数的现象时有发生。 　　（三）资金来源缺乏保障性。国家和自治区目前还没有制定统一的机关事业单位养老保险政策，也没有设立专门的财政资金对养老保险基金缺口进行补助支撑。近几年来，参保单位的工资及离退休费用构成发生了很大变化，参保的单位中，大部分单位存在着缴费少、领取养老金多，养老金收不抵支的现象；企业职工基本养老保险基金赤字运行，地方财政支付压力大。这个问题如不加以解决，保民生、促发展、维护社会稳定的目标将难以实现。 　　（四）劳动保障监察存在滞后性。我国现行社会保障的法律、法规不够健全，社保工作只能靠行政手段予以推行。国家的立法滞后，地方立法分散，还没有建立起一套统一严格、适用范围广的社会保障法律体系，致使社会保障资金筹措和管理不规范，社会保险费的征缴管理和监督检查工作是由人力资源和社会保障行政部门负责，执法的刚性不强，强制性较差，缴费人逃避缴费行为严重，企业拖欠偷逃现象严重。 　　三、社会保险事业发展对策 　　（一）强化宣传保障，营造应保尽保的良好氛围 　　1.围绕一个主题。以深入贯彻落实党的十八大精神为主题，组建人力资源和社会保障系统的十八大精神宣讲团，围绕党的十八大提出的涉及民生保障一系列新思想、新观点、新论断，深入企业