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PAGE PAGE 1 对河北省铁矿产品市场监督管理的探讨 　　摘要：如何面对和调节河北省铁矿资源需求和分配的科学性。管理者必须加快冶金矿产品市场服务体系建设步伐，规划建设布局合理，功能齐全，服务完善的现代冶金矿产品交易服务市场体系。并充分利用法律和必要的行政手段，建立完善交易监管机制，保障市场供需的有效衔接和市场的正常交易秩序。 　　关键词：河北铁矿产品市场管理 　　主要分布在全省8个设区市、46个县（市、区），具有点多、线长、面广，但又相对集中的特点，形成了以冀东、邯邢、张宣和冀北为骨架的铁矿区格局。截止到2010年底，河北省已拥有各类冶金矿山生产经营企业4000多家，铁矿石产量从1997年以来连续十四年稳居全国第一。目前，铁矿产品生产经营存在的主要问题有以下四点： 　　一是资源供求矛盾日益突出。从上世纪90年代起，在保障本省钢铁工业原料供应的前提下，每年向周边省份输出约800多万吨铁矿产品，到2010年每年却需进口1亿多吨进口矿，自产矿保障程度快速下降到44%。二是难以适应钢铁工业原料采购的需求。2010年河北省铁精粉产量9308万吨，虽然总产量较高，但企业年平均产量却不足3万吨，除少数大型铁矿产品生产企业直供钢铁企业外，大多数企业基本不具备直接供应钢铁企业原料的条件，钢铁企业原料采购多依赖中间商。由于多种原因造成铁矿产品市场价格频繁大幅波动。三是供需布局不合理。河北省钢铁工业主产区唐山、邯邢地区自身无法满足全部所需原料供应，半数原料需求要依靠周边地区或进口矿来补充，而承德、保定、张家口作为原料供应地区，需大量输出铁矿产品，受运输条件制约，其铁矿产品价格低于其它地区，致使铁矿产品生产后劲不足，制约了产品产量的大幅增长。四是市场调节能力不强。河北省铁矿产品市场服务体系建设不完善，加之市场宏观调控缺乏法律政策支撑，难以实现资源的合理和优化配置，在铁矿产品资源无法满足所有钢铁企业的原料供应的情况下，一些不符合国家钢铁工业产业政策的地方中小钢铁企业与优势钢铁企业争抢原料，这样一方面制约了钢铁工业结构调整和产业整合，另一方面导致非法采矿猖獗，市场交易秩序混乱。 　　从以上现状看出，河北省冶金矿产品行业既在本省国民经济发展中占有独特的行业地位，又存在许多制约行业健康可持续发展的障碍，急需加大监管力度，统筹协调解决。 　　1.组建独立的行政管理部门，加强冶金矿产品行业监管 　　河北省铁矿产品产量在全国占有举足轻重的地位，连续14年保持全国第一，铁矿石产量占全国总产量的1/3强。对河北省钢铁工业的强大支撑作用。同时，冶金矿产品生产经营秩序十分混乱，无证无照生产经营铁矿产品现象屡禁不止；安全事故频发；资源和生态环境破坏严重；掺杂使假，偷税漏税等扰乱市场经营秩序现象难以根本治理，阻碍了河北省钢铁工业和冶金矿产品行业的持续稳定健康发展。因此，有必要借鉴其他兄弟省份对本省独特行业设立独立的行业管理部门，统筹协调行业发展。 　　2.进一步优化铁矿产品资源配置，解决供需矛盾 　　就市场配置资源与政府调控资源而言，两者既相互矛盾又互为依存。从市场配置资源角度来看，强调的是资源通过市场机制的自由调节，要达到资源的自由调节必须具备有完善的法律制度、企业的信誉和通畅的信息渠道等条件保证，否则，市场信号就会失灵，市场竞争就不完全。而政府调控强调的是由于资源的稀缺性，以及市场的不完全竞争常常发出错误信号，为保证资源发挥最大的社会效益，必须通过一定的法律和政策制度的制定和执行，保障资源向特殊企业倾斜。 　　在当前铁矿产品供需矛盾日益突出，本省钢铁工业原料保障程度连年下降的今天，河北省应从实际情况出发，在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，加强政府对资源的调控，采取必要的法律、政策措施，配合钢铁工业结构调整，确保符合国家产业政策优势钢铁企业的原料保障。 　　3.建立完善法律体系，规范铁矿产品市场生产经营秩序 　　市场经济是法制经济，通过立法，制定统一的游戏规则，一方面约束各级行政执法部门必须按照法律赋予的职责、权利、义务认真落实有关法律责任，既不能不作为，又不能乱作为；另一方面约束市场经营主体必须在法律框架内开展正当的经营活动，公平竞争。因此，为充分发挥市场配置资源的基础性作用，为企业创造公平竞争的市场环境，必须结合本省冶金矿产品行业实际发展规律和现实，不断建立并完善冶金矿产品生产经营监管法律、政策体系，通过整顿和规范冶金矿产品市场经营秩序，维护市场公平竞争，推进冶金矿产品行业可持续发展。 　　4.加快铁矿产品市场服务体系培育，保障铁矿产品供需衔接 　　河北省钢铁企业要想落实资源采购计划，一是很难了解冶金矿产品生产经营企业如位置、产量、质量、价格等情况，制约了资源采购计划的落实；二是冶金产品生产经营企业也很难了解钢铁企业需求情况和产品要求，盲目生产经营