反垄断法在我国石油行业的适用.docVIP

PAGE PAGE 1 反垄断法在我国石油行业的适用 　　【摘要】中国石油价格的波动一直备受关注，石油行业价格垄断的行为也一直为社会各界所诟病。2008年8月1日起实施的《中华人民共和国反垄断法》给了人们太多期待，但事与愿违，它的实施对规制我国石油行业的垄断问题并没有发挥很大的作用。我国社会经济状况的复杂性决定了石油行业的垄断兼具自然垄断和行政垄断的双重性质，因此对石油行业的规制也存在很大的难度。 　　【关键词】石油市场行政垄断自然垄断行政机关法律适用 　　一、我国石油行业的垄断现状 　　（一）油价风波 　　2012年3月20日，中国成品油价格　“破八”，引起了民众的一片唏嘘，5月10日降价之后，国内93#汽油价格普遍回归“7时代”，但是很多业内人士认为“小退步是为了大踏步”，国内原有价格重返“8时代”或许并不遥远。5月16日据凤凰财经网报道，彭博社必威体育精装版发布的一份全球油价报告显示：中国油价全球排名第42位，油价负担排名第4位。该报告显示中国的油价负担排名迅速攀升，一加仑汽油价格约占人均日收入的34%，统计数据凸显了对成品油定价机制和石油市场做出改革的紧迫性。 　　（二）我国石油行业的垄断表现 　　目前我国石油市场主要由“两桶”——中国石油天然气集团公司（以下简称中石油）和中国石油化工股份有限公司（以下简称中石化）所垄断，他们利用自身的垄断地位和政策优势掌控了成品油的出厂价和批发价，使得处于下游的民营企业在夹缝中求生存，举步维艰。“两桶油”凭借垄断获取高额利润，频频引发国内的“油荒”，不仅如此，石油价格的上涨导致运输成本增加，间接作用于国内物价水平，大到工业生产，小到居民的生活都受到了严重的影响。 　　我国石油行业的垄断主要为经营者滥用市场支配地位，具体又表现在垄断高价、拒绝交易和差别待遇三个方面上。首先，我国石油行业的价格波动较大，但总体来说处于上升趋势。垄断高价的一个典型案例就是2004年的“茂华实华股份有限公司停产”事件，中石化几度上调对茂华实华的原材料供应价格，最终因为价格分歧，中石化停止向茂华实华供应原材料，造成茂华实华停产三个月。其次，中石化滥用市场支配地位拒绝交易的现象也屡见不鲜。另外，两大集团在交易价格上也存在差别待遇，众所周知，两大集团在石油销售上实行内部价格，保持中游以至省级一级批发部门的高价获取利润，让二级批发额零售微利甚至亏损。 　　二、我国石油行业垄断性质的特殊性——自然垄断和行政垄断并存 　　（一）特殊性之根源 　　当一个未实行政企分开的行业处于自然垄断地位时，政府部门往往就会利用行政权利，直接干预企业的经营活动，设置市场障碍，限制竞争，使自然垄断和行政垄断合为一体，形成阻碍生产力发展的体制性障碍。［1］我国石油行业的状况也正如上所述，处于自然垄断和行政垄断交织的境地，自然垄断借助行政垄断变成了法定垄断。加之国有经济是国民经济的基础，石油又关乎我国的国防安全，石油行业的国有化是不可避免的。改革开放以来，我国逐渐在石油行业中引入了竞争机制，同时对石油行业的管理体制也进行了初步的改革，但总体而言，石油行业仍然在处在国家控制之下，身兼自然垄断和行政垄断双重身份。 　　（二）自然垄断属性 　　自然垄断是垄断的一种特殊形态，它是由于市场的自然条件而产生的垄断，主要集中在基础设施和公用事业这一领域，如石油、铁路、电力、自来水等行业，这些行业都具有以下主要特征：第一，服务渠道的网络性，这些网络的建设耗时长，投资大，规模要求高，投入的资本很难抽回，这样的属性决定了企业或者个人无力涉足，只能由国家投资建设。第二，公益性较强，社会效益高于经济效益。自然垄断面向社会提供公共产品和服务，直接关系到国民经济的发展和人民的生活，一般各国都高度重视自然垄断行业。第三，行业内的部分业务具有可竞争性，即在行业内部的某些部分可以参与到竞争机制中去。第四，消费者的不可选择性。这主要是因为自然垄断行业在一定市场范围内不存与之竞争的其他经营者，消费者只能被动的接受经营者提供的商品和服务。这也凸显了这些行业中，对消费者这一弱势群体采取保护的重要性。第五，缺乏竞争使得这些行业怠于改进自己的产品和服务，生产效益低下，容易产生资源浪费。[2] 　　1995年，国务院办公厅转发了国家经贸委起草的《关于清理整顿小炼油厂和规范原油产品流通秩序的意见》，形成了今天的石油流通格局：国内所有的石油开采和炼制都纳入到中石化、中石油和中海油的旗下，石油的价格大多是由政府根据企业上报的成本直接定价，这就造成了我国石油价格一路飙升。另外，大集团包揽了国内全部的炼油能力并控制了成品油供应渠道，形成了上下游一体化、产供销一体化和内外贸一体化的局面，造成国内民营石油企业生存困难，国民石油负担重，严重损害了消费者的利益。 　　比对自然垄断的特征，不难看出，我国石油产业的