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PAGE PAGE 1 高校风险控制途径探析 　　摘要　随着高等教育改革的不断深入，给予高校越来越多的自主管理权利高校规模扩大及发展，高校风险困境日益凸显。本文对高校风险进行多维度考察，并深层次地剖析了原因，进而提出高校风险管理的举措建议。 　　关键词　高校　风险控制 　　中图分类号：G451文献标识码：A 　　风险和人类社会相伴产生，但对风险及其控制进行系统研究的历史并不长。美国宾夕法尼亚大学所罗门?许布纳博士于19世纪初首先在保险领域提出“风险管理”概念，经过几十年的发展，风险管理已从保险、银行、企业逐渐延伸到政府、教育等领域。 　　目前，高校处于发展的新时期，对内对外的经济交往日益频繁，范围也越来越广。在这些经济交往过程中，将商品经济和竞争机制引入校园的同时，商品交换中消极因素不可避免地渗入到了高校，增大了高校的运行风险。高校资产规模扩大、科技成果产业化、校办企业改制、后勤社会化以及多方位、高强度使用资金等一系列新的课题给高校带来了自主管理风险。始于1999年的高校扩招，使高校成了满足“大局之需”的风险转嫁之处，而随着远远滞后于即时风险困境的扩招所带来的社会风险在最近几年逐渐凸显出来，引发了一系列的社会问题。 　　一、高校风险的多维度考察 　　（一）高校贷款风险。 　　有调查认为，中国公办高校贷款规模高达2000亿到2500亿元。而有的专家认为高校债务实际上远远不止这个数，除去银行贷款，很多债务是通过工程建设方垫资和一些单位的投资，保守估计高校债务约4000亿元。赤字运作的高校并没有像原先预料的通过扩招来偿还贷款，而出现巨额贷款无法偿还的局面。在极度扩张后，高校贷款后遗症随后出现，高校经费有限，贷款期限较短，部分高校贷款规模大大超出经济承受能力，随着国家调高银行利率，一些学校甚至连利息都无力偿还。控制高校贷款风险，亟需建立动态还贷机制。 　　（二）高校基建腐败风险。 　　2002年原中南财经政法大学资产管理处处长马振杰因负责学校大宗设备采购、招投标工作及项目验收等职务便利收受他人财物22万多元；2003年原华中科技大学同济医学院附属协和医院副院长刘其泰因分管医院后勤、基建等工作之便，先后收受业务往来单位贿赂资金22万多元；2009年10月，武汉大学常务副院长陈昭方和常务副书记龙小乐被湖北省检察院批捕；随后，又爆出武汉科技学院院长及副院长因涉嫌基建腐败被“双规”的新闻。多年来，从教育主管部门到高校，普遍加强了对高校基建工程建设的管理和监督，但高校基建腐败却屡禁不止。高校基建授权制度不科学，学校基建部门权力过大且缺乏应有的控制。遏制高校基建腐败，亟需制度创新。 　　（三）高校教学质量风险。 　　教学质量是高等院校的生命线，随着全国各高校教育规模迅速扩大，教育对象由精英变为大众，在大学生就业形势日趋严峻的形势下，高校的教学质量问题应该引起我们的反思。众所周知，大学里评职称对教学没要求，能过就行。而科研却不行，科研获奖就有级别，没有科研成果，职称和工资都上不去。因此，不可避免地造成了很多高校“重科研轻教学”。 　　大学的三个职能是科研、教学、社会服务，缺一不可。没有科研，教学走不到前沿；没有科研，老师就没有可讲授的内容；没有教学，科研的成果无处展示；没有社会服务，科研和教学就跟现实脱节，无法教书育人。规避教学质量风险，亟需体制改革。 　　（四）高校学术风险。 　　近年来，接二连三的“抄袭门”、“学历门”、“评奖门”等学术不端和学风不良事件凸显了学术生态环境的恶化危机，导致学术商业化、功利化。在欲望与利益的驱使下，某些学者一再突破学人应有的价值底线，抄袭、剽窃等等。清华大学教授李伯重在一次发言中直言不讳“全国1000多份学报，大部分学校都是为本校的学术职务晋升或者种种关系发表文章，连基本的学术规范、学术标准都谈不上。造成了极大的社会浪费，而且造成了我国学术产品质量非常低劣的声名”。高校是我国学术研究和创新的重要基地，学术不端行为会严重污染高校的学风环境，从根本上扼杀了高校作为社会精神领袖的元气，不利于高校自身的健康发展和整个民族的进步。遏制高校学术风险，亟需高校管理者的重视。 　　二、高校风险深层次原因剖析 　　（一）高校风险管理体制不健全。 　　在高校扩张的几年间，学校基建的很多项目是同时上马。在这个时期，高校的基建部门多采取了矩阵式的管理模式。基建管理部由部长总负责，下设机构为部办公室、校园建设规划与土地管理办公室、基建项目管理办公室、项目投资与预决算办公室、技术管理办公室，然后由各办公室配合同时完成几个项目。然而这一模式存在着天然的缺陷——部长拥有计划审批权、合同签订权、付款批准权、决算结算审批权、工程分包审批权等等。由于所有职能科室都设在基建部门，基建处长有权干涉、决定一切基建业务流程，权力过于集中。 　　从组织体