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PAGE PAGE 1 创新政府管理方式 　　摘要：行政审批是政府实施行政管理，依法对经济资源、社会资源进行配置、监督、管理的重要手段。推进行政审批制度改革，对于深化行政管理体制改革，完善社会主义市场经济体制，从源头上预防和治理腐败、维护人民群众的切身利益，都具有十分重要的意义。该文以呼和浩特市的行政审批制度改革为切入点，客观地分析呼和浩特市政务服务中心建设取得的成绩以及有待于解决的问题，探讨如何进一步完提高呼和浩特市的政务服务水平。 　　关键词：行政审批,工作关系,基层建设,群众监督 　　中图分类号：D523文献标识码：A文章编号： 　　一、引言 　　近几年，呼和浩特市经过连续几年的快速发展，取得了巨大成就，但与东部沿海发达地区相比仍然有明显的差距。一个重要方面就是行政管理体制的改革跟不上经济发展的步伐，存在着制约经济社会发展的制度性障碍，投资发展环境与经济社会发展和人民群众需求还有较大距离。因此，呼和浩特市从2001年开始推行行政审批制度改革，清理全市行政审批事项，2002年初步搭建起集中对外的行政服务平台，2009年市委、市政府借鉴全国其他城市行政审批制度改革的经验，以市政务服务中心搬迁为契机，进一步深化行政审批制度改革，加强政务服务中心建设。 　　那么何为政务服务中心？政务服务中心（大厅）的管理模式起源于英国，是1979年撒切尔夫人上台后推行的一项行政措施。撒切尔夫人通过推进一站式服务，让公民到政府办理有关事务时，只要在一个窗口申请，就能获得所需的全部服务，无需奔走于众多机关或窗口，有效改变了传统官僚制带来的效率低下、部门利益倾向严重等弊端。因此，受到了很多国家的推崇，我国从上世纪90年代开始效仿。 　　呼和浩特市按照“集中审批职能、集中审批事项、集中审批人员”的要求，把各部门过去由不同领导分管、不同科室承担的审批服务职能，统一调整到各部门新组建的专职审批管理机构“审批办”，部门其他内设机构不再承担审批服务职能，实现了审批职能的相对集中。为保证职能调整工作的顺利进行，市编委分别为29个市级部门新增了审批办机构和1名审批办副主任正科级职数，7个条管部门按照市委、市政府要求，将本部门审批管理工作集中到相应科室。新的政务服务中心建成后，组织29个市属部门审批办和7个条管部门审批管理机构整建制进入政务服务中心。经全面清理，把全市行政许可、非行政许可审批事项由过去的708项减少到235项，减幅达66.8%。目前，不宜进厅办理和受理量很少的少数事项外，202个行政许可、非行政许可审批事项和70个行政服务事项，分别集中在综合服务大厅和专业服务大厅受理和办理，审批事项进驻率达到92.24%，行政服务事项进驻率达到100%。目前呼和浩特市45个职能部门审批办、233名审批工作人员整建制进驻市政务服务中心开展审批业务。审批手续简化、权力的约束和卓有成效的监督，直接带来了办事人满意度提高。截至2010年12月31日，政务服务中心综合服务大厅受理行政许可、非行政许可审批和行政服务事项165854件，办结162397件，办结率达97.8%，无一投诉；5个专业服务大厅共受理案件2137032件，办结率达100%。[1] 　　二、原因分析 　　分析呼和浩特市务服务中心取得的巨大成绩，笔者认为主要有主、客观两方面的原因： 　　（一）主观方面 　　市委、市政府的大力支持 　　市委、市政府非常重视政务服务中心的建设，对政务服务中心给予充足的财政支持，中心硬件设施非常完善，软件配备也很齐全，很多先进的技术手段都被应用到平时的工作中；政务服务中心负责对部门派驻工作人员进行年度考核，按照不超过20%的评优比例从派驻工作人员中评选优秀工作人员；组织部把政务中心作为干部考核的重点，市委领导曾表示：“干部的入口在社区，出口在政务中心”；行政审批工作已纳入领导班子年度实绩考核范围，此项考核在呼和浩特市委组织部的综合评价中权重占35%。对政务中心七大项考核内容中包括了办结率、超时率、服务标兵等十几项指标，政务服务中心主任张海生笑称，“在零点几分就能拉开很大差距的领导实绩考核中，如果被扣上三、五分，估计领导就得下课”。 　　（二）客观方面 　　1.权力运行机制的“讲规范” 　　按照最大限度减少事项办理环节，简化办事程序，缩短办结时限，提高工作效率和服务质量的原则，对进驻综合服务大厅集中办理的180个行政许可和非行政许可审批事项、50个行政服务事项的设定依据、办理要件、办理时限、收费依据和标准等逐一进行审查和规范，对上百种办事流程逐一进行清理和优化，剔除不合理的环节，明确了每个办理环节的办结时限和岗位责任，提炼出7种规范流程，绘制了每一个事项的审批流程图，并通过开发符合我市实际的较为先进的行政审批管理系统，将每个事项的规范流程固化到行政审批平台，审批时限平均缩短64