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PAGE PAGE 1 当前我国环境保护的形势及其发展概述 　　摘要：环境治理是一项系统工程,政府应起主导作用,但是仅靠政府很难实现环境治理目标;环境问题的外部性和非竞争性、非排他性等公共物品性质也决定了环境产品的生产需要包括政府在内的多主体以协作方式进行。本文将对当前我国环境保护的形势及其发展进行阐述，望对我国环境保护事业有一定参考意义。 　　关键词：环境保护；生态保护；环境污染问题；环境保护政策 　　中图分类号：X501文献标识码：A文章编号： 　　引言 　　当前,我国环境管理手段以命令控制手段为主,逐步向环境经济手段和基于信息公开的自愿协议式环境管理模式发展。这一变化既顺应国际环境管理的发展趋势,也符合我国环境保护的现实需求。在我国实际应用中,不同管理手段的相互结合，取长补短,提高了环境管理的灵活性和工作绩效,有利于环境目标的实现。 　　近年来,随着政府公共管理方式的改革，人民生活水平和环境意识的提高，公众环境维权意识的增强,由于局部地区环境质量持续恶化,环境保护从各方面呈显著增加态势,但是从总体而言,我国环境保护的质量还不高,依然存在很多局限性。 　　改革开放以来,我国实行以经济建设为中心的基本路线,给我国带来经济快速发展的同时也带来了由于重视GDP等经济指标而忽视社会发展和环境保护的负面效应，虽然近年来,我国政府明确提出转变经济发展方式，实行节能减排的科学发展观,但由于原有政策的惯性太大,以及地方政府利益与经济发展指标密切相关现象的客观存在,以及由于中国经济发展的不均衡性,仍然有很多经济欠发达地区具有强烈的经济发展冲动,环境保护依然处于弱势地位。 　　1.我国环境问题现状 　　面对我国严峻的环境形势，我国政府明确提出转变经济发展方式，实行节能减排的科学发展观,但由于原有政策的惯性太大,以及地方政府利益与经济发展指标密切相关现象的客观存在,加之我国的环境保护法制不够健全，环境立法未能完全适应形势需要。环境管理效率有待提高；领导干部环境保护意识和公众参与水平有待增强。 　　2．当前存在的环境污染问题 　　先拿水来说，我国目前大约一半的城市缺水，同时水污染问题持续恶化：我国江河湖泊普遍遭受污染，绝大多数城市水域污染严重；全国75%的湖泊出现富营养化；对我国118个大中城市的地下水调查显示，有115个城市地下水受到污染，其中重度污染约占40%。水污染降低了水体的使用功能，加剧了水资源短缺，对我国可持续发展战略的实施带来了负面影响。所以我们要加强水污染防治，以饮水安全和重点流域为重点，确保城市及农村饮用水安全问题。 　　在大气方面，全国二氧化硫年排放量、工业粉尘排放严重超标，大气污染仍然十分严重。全国大多数城市的大气环境质量不能达到国家规定的标准。全国参加环境统计的338个城市中，137个城市空气环境质量超过国家三级标准，占统计城市的40%，属于严重污染型城市；47个重点城市中，70%左右的城市大气环境质量不能达到国家二级标准。酸雨区污染日益突出，我国已成为世界第三大重酸雨区。 　　3．加强环境保护的对策措施 　　3.1加强对环境保护工作的领导 　　首先要加强对环境保护工作的领导。经验证明，没有各级党委和政府的重视和强有力的政治保障，其它再好的措施也难以落实。加强对环境保护工作的领导体现在以下三个方面。 　　（1）落实环境保护责任制，建立责任追究制度 　　落实环境保护责任，地方主要领导和各部门主要领导应把保护环境作为一项重大任务执行，要提高环境意识，增强环境保护的责任感和紧迫感，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，认真抓好环境保护工作，并抓出成效。要把环境保护作为领导班子和领导干部考核的内容，并作为干部选拔任用的依据之一。要坚持地方各级政府环境目标责任制，对环境保护实行年度目标管理，定期考核，公布考核结果。建立责任追究制度，对因决策失误造成的环境事故、干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要追究责任。 　　（2）健全环境保护协调机制 　　全国污染物的年排放量达4300余万吨，（其中烟尘约2800万吨，二氧化硫约1460万吨）；1988年全国废水排放总量为368亿吨，其中工业废水排放量为268亿吨，处理率仅为27%，自然生态环境的破坏也相当严重。目前，我国水土流失面积已由解放初期的116万平方公里扩大到150万平方公里。环境污染和破坏给我国所造成的经济损失是极其惊人的。各级环境保护部门是环境保护的执法主体，要发挥环境综合管理职能，抓好环境规划、执法监督和信息发布工作。经济综合和有关主管部门要制定有利于环境保护的财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策。建设、国土、水利、农业、林业、海洋等有关部门要依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作。宣传教育部门要积极开展环保宣传教育，普及环保知识。充分发挥人民解放军在环境保