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PAGE PAGE 1 关于会计集中核算存在的问题及改进措施的思考 　　摘　要：会计集中核算是以核算中心为形式、统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种新型财政管理模式，它的建立对提高财政理财能力和会计工作效率，规范会计行为，加强会计监督和廉政建设有十分重要的意义。 　　关键词：集中核算；预算；会计监督；管理型 　　中图分类号：F275文献标志码：A文章编号：1000-8772（2012）23-0108-02 　　会计集中核算就是对一定范围的部门单位实行会计集中管理、会计业务集中核算和监督的一种做法。会计集中核算的单位范围限定在党政机关、财政拨款事业单位和有政府授权收费或罚款职能的事业单位等。会计核算中心是会计委派制度的深化和发展，是反腐倡廉、惩治腐败的治本之策，它不仅为会计管理、体制改革探索出一条新路子，而且为国家集中支付制度、政府采购制度、“收支两条线”制度等财政总体改革奠定了良好的基础，适应了市场经济和事业发展对预算会计工作的要求。 　　一、会计集中核算的范围分析 　　1.会计集中核算的单位范围。集中核算的单位实施范围以一级、二级预算的党政群机关、全额拨款事业单位和单一行政事业单位授权收费或罚没项目的事业单位纳入集中核算比较适宜。各类企业、公司完全是在市场环境中经营和发展的，是靠市场竞争而生存的，且经营的业务属于商业秘密，行政部门只能宏观疏导、政策引导、不能直接干预，因此，经营性事业单位也不宜纳入会计集中核算。 　　2.会计集中核算的资金范围。实施会计集中核算的目的就是要规范单位财务收支行为，堵塞漏洞、提高资金的使用效益。集中核算纳入的资金范围应为单位的所有资金，包括：一是财政预算内拨款，财政部门拨给各基层单位的行政经费、事业收费及专项经费；二是上级主管部门拨款，拨给各基层单位的专项款；三是纳入单位收支范围的预算外资金；四是基层单位自身的预算外收入，包括行政性收费等其他收入。 　　二、推行会计集中核算制度的必要性 　　1.有利于加强会计监督。预算会计集中核算改变了传统的财政管理方式。以前的会计岗位主要设置在各预算单位内部，而且会计人员与预算单位存在着经济利益的关系。由独立的核算中心工作人员按照工作规程，负责对预算单位进行会计核算工作，由于没有经济上的牵制，所以能够更好地按照会计制度办事、公正地处理问题、较好地发挥会计监督职能。另外，通过会计集中核算制度的实施，由以前的事后监督变为事前、事中和事后监督。达到了从宏观上进行会计监督的目的，提高了各单位遵守财经纪律的意识，把一批不合理的财务支出行为消灭在萌芽状态。 　　2.减少了资金划拨的环节。通过国库集中支付改变了以前资金层层划拨、分散支付的局面，减少了拨款的中间环节，加快资金周转，保证专款专用，大大提高了财政资金运转的效率。 　　3.精减了人员，提高了效率，节约了财力。核算中心统一使用电算化软件，以网络化、信息化手段确保了会计信息的真实、准确、完整、在精减会计人员的同时，工作效率大大提高，降低了行政成本。 　　4.提高了审计工作质量并降低了难度。集中核算也给审计部门工作创造了有利条件，减轻了工作量和工作难度，相应的审计工作重点也会改变，为审计工作从财务审计向效能审计转变创造了有利的条件。 　　三、会计集中核算存在的问题 　　1.缺乏规范的预算管理基础，部门预算工作尚未到位 　　实行会计集中核算，改变了单位分散管理财政性资金的现状，实现财政性资金的统一管理和集中收付，但是由于我国当前的预算管理制度还不健全，政府各部门的财政性资金收支没有全部纳入预算管理，所以只能在有限的范围内强化了单位收支管理，提高了财政性资金的使用效益。同时，预算监督机制也很不健全，审计等部门的监督职能还相当薄弱，预算执行不力的矛盾相当突出。 　　2.缺乏配套的政府采购机制和统一的经费开支标准 　　首先，目前政府采购所涉及的范围太窄、规模小，而且缺乏规范管理，政府采购计划的编制和执行存在相当的随意性，许多单位需要的商品、工程和服务等都通过政府采购往往未能实现，而只能维持原有的采购方式。 　　其次，缺乏可行的、统一的经费开支标准。各预算单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行，以及预算单位自立名目发放福利奖金的现象时而发生。 　　3.会计集中核算中心尚未健全 　　首先，设计上的缺陷。对于会计集中核算中心职能属性，各级政府大都确定为当地财政部门管理的事业单位，其具体的职能设置大都不外乎是会计核算，会计凭证的审核以及会计信息的反馈。 　　其次，部门配合协调不力。由于会计集中核算中心的各项职能与财政部门内部各职能机构普遍存在着职能内容交叉、相同、重复的地方，因此财政部门及时进行有力的整合、调整，一些部门往往从本部门的利益出发，不予应有的支持配合。 　　最后，核算中