粮食经济课件04-粮食流通体制变迁.pptVIP

MAUQ MAUQ 第四章 中国粮食流通体制变迁 04 第一节 1949－1952：自由购销体制 第二节 1953－1984：统购统销阶段 第三节 1985－1997：“双轨制”时期 第四节 1998－2004：市场化改革阶段 粮食流通体制，是指对粮食流通过程中的经营主体、流通渠道、流通方式、购销政策和价格政策的制度安排。 粮食流通在任何一个国家的国民经济中都占有重要地位，不同的国家为了保持社会稳定和发展，都试图建立一套同其社会经济水平相适应的粮食流通体制，采取相应的流通政策。 制度变迁历程 在半个多世纪的历程中，中国粮食流通经历了曲折的制度变迁。 大体而言，可以将中国粮食流通的制度变迁分为四个阶段： 1949-1952年，国营粮食商业领导下的粮食自由购销阶段； 1953-1984年，高度集中的粮食统购统销阶段； 1985-1997年，粮食购销和价格“双轨制”时期； 1998-2004年，粮食购销市场化改革阶段。 第一节 1949－1952 自由购销体制 背景 新中国成立之初，粮食市场多种经济成分并存，而公有制经济所占成分较少，在粮食等主要农产品的流通中左右市场的能力较差，国家对粮食等农产品的流通难以把握； 加之非公有制经济的投机钻营，造成粮食市场混乱，流通不畅，物价恶性上涨。 在此情况下，中央人民政府相继采取了一系列的措施，形成了建国初期多种经济成分并存的粮食自由购销和定价体制。 主要内容 在市场主体方面，自上而下成立了国营粮食经营系统和管理组织体系，加强了国家粮食机构及其队伍建设，逐步实行了对于粮食的集中、统一管理。 同时，针对私营粮食企业的两面性，实行了利用、限制、改造的政策，允许其合法经营、合理发展。 政务院于1950年建立了全国统一的粮食经营和粮食管理的领导机构——中央人民政府财政部领导下的粮食管理总局。 1952年8月，为了适应即将到来的大规模的社会主义经济建设的需要，国家撤销了贸易部，成立了商业部和对外贸易部，把内外贸分开。 同时，把原贸易部的粮食公司和财政部的粮食总局合并成立了粮食部，统一负责全国粮食工作，为高度集中的粮食管理体制的形成奠定了组织基础。 第二节 1953－1984 统购统销阶段 一、统购统销背景 1953年我国开始实行第一个五年计划。 随着大规模经济建设的迅速发展，城市和工矿区的人口迅速增多，粮食消费量也随之增大；经济作物区不断扩大；农民生活水平不断提高，自己消费的口粮逐年增加；牲畜家禽的饲料需求也逐年增加，商品粮数量的增长受到了限制。 这样的增减变化造成了粮食生产和需求的矛盾。 同时，广大农村仍处在小农经济阶段，商品粮掌握在个体农民手里，私营粮商在粮食经营中还占相当大的比重，在粮食供求紧张的情况下，一些粮商利用自由市场和小农经济自发势力，趁机套购粮食，囤积居奇，哄抬粮价，扰乱市场，致使农村中的余粮户贮存观望，不愿把粮食卖给国家。 1953年的粮食困难反映了计划经济与小农经济和自由市场之间的矛盾。 在此背景下，政府采取了利用粮食统购统销取代粮食自由贸易的政策，用来解决这种矛盾，这是由社会经济条件所决定的，是一定历史条件下的产物。 二、统购统销内容 粮食统购统销是计划收购与计划供应的简称。 1953年10月16日中共中央发布了《关于粮食统购统销的决议》； 1953年11月19日，政务院发布了《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》。 标志着粮食流通体制从此进人长达31年的统购统销时期。 粮食统购统销基本内容： 1．在农村向农户(后来演变为公社、生产队，扩大到国营农场)实行粮食计划收购(简称“统购”)政策。 商品粮生产者应按照国家规定的计划收购的数量、价格、质量、季节、时间、地点，将余粮交售给国家，不准卖给私商。 农民在交纳公粮和计划收购粮以外的余粮，可以自由存贮和自由使用，可以继续交售给国家粮食部门，也可以在国家设立的粮食市场上进行交易，但严禁以粮食投机倒把，扰乱市场。 2．对城镇居民和农村缺粮人口，实行粮食计划供应(简称“统销”)的政策。 按照规定的供应对象、范围、品种、数量、时间和地点，由国家统一安排，有计划地合理供应。 3．实行由国家严格控制粮食市场，严禁私商自由经营粮食的政策。 4．实行在中央统一管理下，由中央和地方分工负责的粮食管理政策。 关于粮食方针政策，计划收购与销售的数量、标准、价格，省、市、自治区之间的粮食调拨、库存等，都由中央统一规定或经中央批准； 地方在中央既定的方针政策原则下，因地制宜，分工负责，保证购销计划的完成和各项政策的实施。 三、统购统销的发展历程 1．刚刚开始实行粮食统购统销的阶段 刚开始实行粮食统购统销政策时，由于时间紧迫，粮食产量和余缺情况很难一时估计出来，还不能制定出一套完整的购销办法。 对市镇的粮食供应，主要在于控制粮食销量，防止