改革视域下中国行政管理转变研究.docVIP

PAGE PAGE 1 改革视域下中国行政管理转变研究 　　摘要：文章从党政不分、职能分配、地方管理、管理低效等六个维度深入分析当前中国行政管理体制存在的问题，并在此基础上对中国行政管理体系提出优化组织结构、树立公众管理、实现党政分开，提高管理效率的改革策略。 　　关键词：行政管理党政机构 　　21世纪，新的科学技术革命的兴起，对世界经济发展形成强烈冲击。行政管理也不列外，原有的行政管理的一些固有的特征与现行需求的行政需求之间存在一些难以融合的矛盾。目前，中国行政管理的发展正处于转型时期，主要变现在服务理念、服务对象、服务效率等方面的转变。 　　1.当前中国行政管理的体制存在的问题 　　中国行政管理体制已经基本上适应经济社会发展的要求。该行政管理体制有力地保障了改革开发和社会主义现代化建设事业的发展。但随着现代建设的不断深入、新情况新矛盾的出现，现行行政管理体制在职能结构、组织结构、运行机制、管理制度等方面显得不适应新形势、新任务的要求。深入分析当前行政管理体制中存在的问题对于促进其改革有着重要的意义。 　　1.1党政不分 　　历史与现实环境的原因决定中国共产党及其领导的政府是当代中国行政管理体制形成、改革与发展的领导。中国共产党与政府机构的融合式结构形态与分工，造成当前行政机构上的重叠与职能交叉。正如邓小平总书记所批评的“加强党的领导，变成了党去包办一切、干预一切，实行了一元化领导，变成了党政不分，以党代政”。但由于很多政治性因素，这种转革是很难达到善治的最终目标。主要是因为机构的精简、职能的转换在党政不分的前提下，会大大刺激和强化职能部门与机构的反弹，会出现大面积的人员扩张。因此，可以说行政管理体制改革的最大“痼疾”是党政不分。 　　1.2职能分配不协调 　　中国行政管理体制中，基本形成了以中央统一管理部门从上到下的控制为主，以地方其他行政部门协调辅助为辅的网状行政管理体制。这种管理体制有利于保证中央决定贯穿到地方的执行工作正常运行，但却为彼此之间的不协调留下了隐患。中央政府及其职能机构与地方各级政府职能机构的权限如何划分？地方政府的职能部门到底服务谁？等问题，都是当前行政管理改革的主要问题。 　　1.3各地管理缺乏特色 　　中国单一制的中央集权体制下，地方政府直接隶属于中央政府，接受中央的指挥、监督和干预，这种“强中央，弱地方”的管理政策，严重破坏了地方政府的自主治理权。通常情况下，都是由中央政府对地方的各个方面的制度与活动作出统一的规划、规定，并且要求各地要无差别地、彻底地执行。而各地面对的实际情况存在很大差异，在执行任务的时候不可能不存在差别。因此，地方政府与中央政府两者在统一性要求与多样性发展的张力下，相互损耗精力、财力、人力等，既浪费了资源，有降低了工作效率。更为可怕的是，在长期的统一规划下，地方政府在管理地方事务过程中，表现出对中央的强烈依赖性与自我的盲目性，造成了各地管理方式的单一、缺乏创新的局面。这些又是妨碍地方发展的主要因素。 　　1.4管理行政的低效 　　效率是管理的生命，当然也是行政管理的生命。效率不高甚至低下属于中国政府和行政管理研究者乃至全社会各界人士都十分关心的一个问题。主要原因：首先，行政管理人员成本居高不下。由于我国行政机构庞大，行政官员众多，管理制度不合理、不健全、官僚主义严重，造成严重浪费。其次，拖拖拉拉。一天应该办好的事情需要拖一两个月，既有工作人员的工作作风问题，又有利益方面的问题。再次，公共资源建设不求成本。当前政府部门掌握着公共资源建设，然而政府行政缺乏相应的效率机制，造成资源浪费的惊人。经济时代对各方面的衡量标准就是效率，只有建立一个搞笑的行政管理系统才能适应时代发展要求。 　　1.5行政管理不透明 　　目前，对于公众而言，政府的行政管理的事务、方法、程序和操作过程几乎都是处于不透明状态，是在政府的内部人员决定和实施的管理模式。新中国成立后，尽管我们一直强调为人民服务，但由于受原有的传统行政文化的洗脑，与战争中走出的政府习惯必威体育官网网址行政事务。所以政府行政管理的事务、方法、程序和操作过程均不对社会各界人士公开，与其说政府是为公众服务的机构，倒不如说政府是管理控制公众的机构。行政信息的必威体育官网网址对于任何一个国家来说都是必须的，但是必威体育官网网址范围过大，就侵犯了公众的知情权，也降低了信息的利用价值。 　　1.6行政官员存在廉政问题 　　廉洁奉公是对行政管理以及行政管理者的基本要求。目前，我国大多数公务员是能够做到廉洁奉公的，但是不廉洁现象也大量存在。一是官员贪污受贿屡禁不止。涉嫌经济犯罪案件在的中国政府官员数量最多，涉案金额少则几百万、多则数千万。更甚者，有官员将赃款转移到国外，造成大量的人民币外流。二是官场又回到了买官卖官时代。官场上的受贿源，一部分属于外源贿赂，即源自于自官场外的人员向官员