“淘宝交易模式”在政府采购领域的应用.docVIP

PAGE PAGE 1 “淘宝交易模式”在政府采购领域的应用 　　摘要：政府采购制度是在市场经济条件下的财政支出行为管理、政府采购行为规范和发挥宏观调控作用的一种有效的制度保证。目前我国政府采购电子信息化建设的脚步空前加快，各级政府在该项领域都进行者积极探索，并取得了诸多成绩。本文结合杭州市政府采购发展实际，全新的电子化采购模式应用，分析类似淘宝交易的政府采购模式的发展现状，通过新旧两种政府采购模式的对比，从而得出更加适合我国政府采购电子化发展的新路径。 　　关键词：政府采购模式淘宝交易电子政务新旧对比 　　政府采购是国家国民财政支出管理的重要内容，具有节约财政资金，加强政府宏观调控，以及防腐倡廉等多重功能。 　　尽管我国的政府采购工作起步较晚，但较快的发展步伐和卓越成绩还是让我们看到了改革的希望。目前，我国政府采购改革已经进入了全面推进时期，多年工作实践证明，政府采购事业的发展如果仅靠制度规则的完善是远远不够的，还必须从手段上入手，与时俱进。 　　随着信息科学和网络技术的飞速发展，政府采购领域的管理手段和思维方式都发生着革命性的变化，先进的经济科学和管理技术开始不断应用于实践当中，走在时代前列的自然科学和工程技术也与之相辅相成。 　　1.旧模式存在问题 　　1.1政府采购预算编制不规范，采购效率低下 　　政府采购预算与部门预算脱节，没有同步编制，分别布置、分别编制、分别上报现象严重；预算编制简单粗糙，具体项目不够细化，人为随意性很大；有些单位未按照采购预算的项目进行采购。 　　同时，年度采购计划存在缺乏可操作性问题，严重影响到政府年度物资采购进度，致使零星无序采购多发，小额重复采购行为频发，时间性和计划性较差。 　　1.2政府采购透明度低，信息发布不规范，渠道不畅通 　　虽然目前我国各级地方政府大都建立了专门的政府采购信息发布平台，信息发布的及时性、准确性得到了很大保障，但由于地方采购中心设立时间短，机构设置欠规范等原因暗箱操作问题依然严重。很多地区的政府采购都存在采购供应商资格不符等现象，这不仅未能起到竞争机制的作用，还严重影响了公共财政资金的配置使用。 　　1.3管办不分离，职责不清，监督力度有待加强 　　由于各地的社会经济差异，我国始终没有给出一个统一明确的采购组织管理模式。因此各地的采购机构，形式多样，职能混乱，严重影响到了政府采购的效率。有些地方采购代理机构就是政府的采购中心，其人员仍归属于财政机关，业务上存在着管办不分离的现象。 　　监督力度不足有很大部分是由监督环节过多造成的。由于采购过程中监督管理职责的重要性和监督环节的广泛性，导致监督管理工作面对日新月异的采购类别和方式变更要应对更加严峻的挑战。 　　1.4政府采购成本亟待降低 　　根据现行的政府采购模式，采购活动需要较高活动经费，采购主体必须亲临现场，所有信息交流采用纸质加授权签名方式。此举不仅费时费力，更是形成了高昂的活动成本。 　　据统计，2006年杭州市本级组织了196场招投标活动，招投标双方的直接成本在54.88万元左右，其中还不包含供应商的人力及外地供应商的差旅、食宿等其他额外费用。 　　2.新模式介绍 　　2.1新模式概述 　　按照《政府采购法》规定，政府采购方式主要包括邀请招标、公开招标、询价、单一来源采购、竞争性谈判五种模式。而全新的政府采购模式即建立在这五种方式基础上的，利用电子信息技术整合出来的第六种政府采购模式。 　　简单概括来说，即在公开招标后，由专家评审推荐中标供应商和商品。中标商品及供应商详情将被录入商品库中，以文字、照片及影像等多媒体形式通过互联网呈现在选购者面前，采购单位根据预算点点鼠标，想要的商品进入购物车即可成功采购。 　　政府采购中心作为管理者，建立了供应商诚信库、交易执行情况审核机制、采购最高限价机制、交易价格行情监测动态管理机制等多项措施，以维护网上商城的有效运转。 　　新的采购模式除了在竞价上仿照“淘宝”，诚信评价也参照“淘宝”严格推行。采购活动后，政府采购中心都可以根据商品与描述相符、供应商服务态度、供应商发货速度、物流公司的服务等给供货商好评或差评，评价结果将会自动生成“诚信指数”成为下一次交易的参考系数之一。 　　分数过低的供货商将被取消网上竞价准入资格，而诚信指数高分的供货商将在下一轮招标中被予以优先考虑。 　　杭州市政府采购网上商城现有22项货物、6项服务类商品，凡是采购价格在80万以下，均可在网上完成。 　　2.2新旧对比——优势介绍 　　（1）多种方式，一目了然。 　　采购主体可在杭州市政府采购“网上商城”上一对一议价、一对多议价和网上竞价等方式选择采购，以获得更优惠的价格。 　　网上竞价的成效显著，自引入政府采购电子化模式后，2011年，杭州市全年通过网上竞价平台共成交7752次，采购产品