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PAGE PAGE 1 澳门政府的新闻发布工作浅析 　　在澳门，对内传播就等于对外传播。一旦消息公布，香港、内地驻澳门新闻机构和国际通讯社便会转瞬间将消息传递至全国，以至于全球；传播的对象是多元化的，而传播使用的语言也是多样的，包括使用中文（繁体、简体）、葡萄牙语和英语。 　　发出信息最多的一个信源是澳门政府，最常用和快速的便是新闻发布形式。澳门政府的新闻发布是一个由政府主导的传播行为，拥有强烈的目的性，需要将政府相关官员的活动、新的政策和一些行政措施向媒体，以及透过媒体向大众公布。政府的传播行动亦是一种政府行为，一般会受到法律、政策性文字的影响，由某一些部门去执行，以及需要一批有专业训练的技术官僚去参与。本文尝试从这几方面去介绍澳门政府新闻发布的架构和现状。 　　法律规范 　　澳门基本法第三章第二十七条：“澳门居民享有言论、新闻、出版的自由，结社、集会、游行、示威的自由，组织和参加工会、罢工的权利和自由。”这种精神在回归后获得中华人民共和国宪法和澳门基本法的保障。 　　另外，澳门基本法第一章总则第九条：“澳门特别行政区的行政机关、立法机关和司法机关，除使用中文外，还可使用葡文，葡文也是正式语文。”这显然是保障小数族裔公民权利和“取得信息权”的法律规范。这两条条文自1999年至今一直影响着澳门政府的传播工作。 　　除基本法以外，在1990年实施的出版法在信息权、出版自由和接近信息来源的自由等法律条文均对澳门政府起了指导作用。出版法第三条信息权第二款： 　　“二、信息权体现思想表达自由，包括： 　　a.接近信息来源的自由； 　　b.职业必威体育官网网址的保障； 　　c.新闻工作者独立性的保障； 　　d.发表和散布的自由； 　　e.企业的自由。” 　　出版法第四条出版自由第一款： 　　“一、出版界思想表达自由的行使，不受任何形式的检查、许可、存放、担保或预先承认资格等限制。” 　　出版法第五条接近信息来源的自由第一款： 　　“一、新闻工作者有权接近信息来源，该等信息包括来自管理机关、公共行政当局、奢共资本企业、或本地区或其机关占多数出资额的公私合资企业、经营佘有产业的企业、经营公共工程或公共服务的承批企业者。” 　　由于政府部门必须守法，并尊重高位阶法律的精神，所以上面提及的基本法和出版法的条文不只保障市民的信息权和出版权，更加让新闻发言人办公室和新闻局不能做出损害市民信息权和新闻自由的事情。 　　行政理念 　　除了上述的法律规范，就行政当局而言，第一任和第二任特区政府没有出现有关社会传播理念重大的改变，是对澳葡时代的一种“萧规曹随”，甚至出现更保守的倾向。除了取消之前定期的新闻发布会，行政长官和主要官员任内绝少接受媒体的专访。记者多利用公开场合及官员离境、入境的机会来提问。新闻局副局长何惠卿认为何厚铧年代，特区政府面对开创性的工作，其政府库房没有今天丰裕。到了第三任政府需要处理大量的社会问题，所以因应需要设立新机制、扩大新闻局的编制来回应社会的信息需求。 　　第三任行政长官崔世安在2009年12月就职，然后在翌年3月18日发表施政报告：“全面提升施政透明度；推动公共政策的科学化和民主化；提高政府执行力；提升广大市民对政府的信心；在良性的互动和监督下，全力推动阳光政府建设。”另外提及舆论监督：“此外，政府将继续坚定维护新闻自由原则，使施政获得有力的公众监督和舆论监督。”这份施政报告中关于阳光政府和舆论监督的两段表述，对特区政府信息发放的行为和设立新闻发言人制度起着关键的作用。最直接的举措就是建立新闻发言人制度。 　　新闻发言人制度 　　崔世安在2010年2月所启动的新闻发言人制度是个半新半旧的产物。旧的是发言人；新的部分指机制。新闻局是一个自澳葡年代的常设机构，前称新闻司。在何厚铧年代已经设置行政长官办公室的新闻官。更早前的高斯达总督设有专职的政府新闻发言人；末代澳督韦奇立委派一位政务司兼任政府发言人，定期举行新闻发布会。发言人这种工作由来以久，但全面的在各部门推行，以专人承担信息发放工作，并要互相协调成为机制，这又是一个新的尝试。 　　现时的发言人机制分为三层：第一层包括政府发言人和助理发言人；第二层是各个主要官员办公室的新闻官；第三层是局级部门的新闻官。所谓新闻发言人制度就是由这三层的发言人和新闻官组成。第二和第三层的新闻官大多没有发言人的名衔，其职位多称为新闻及公共关系协调员。 　　政府在2010年2月11日，先于施政报告发出行政长官批示，成立新闻发言人办公室。该办公室负有三大责任：“订定政府的信息策略，并统筹及协调其执行情况；以统一、有效和综合的方式确保政府的沟通；针对政府的政策、措施和工作，促进政府与传媒和市民之间的关系。”新闻发言人办公室由行政长官办公室主任所兼任的发言人领导，而新闻局局长是助理发言人，负责辅助的工作。另外