巴彦淖尔市边境经济合作区建设探析.docVIP

PAGE PAGE 1 巴彦淖尔市边境经济合作区建设探析 　　国务院2011年6月下发的《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中将“大力实施沿边开放战略，依托重点口岸和合作园区，加快国际通道、对外窗口及沿边开发开放试验区建设”，“深化与俄、蒙的经贸合作”作为自治区扩大对外开放的战略定位，提出“打造开放平台，扩大经贸合作，推进甘其毛都等重点口岸基础设施建设，探索在巴彦淖尔等有条件的地区设立边境经济合作区，大力发展外向型经济，促进边境贸易发展。” 　　边境经济合作区是中国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的区域。沿边开放是我国中西部地区对外开放的重要一翼，自1992年以来，经国务院批准东兴边境经济合作区、二连浩特边境经济合作区、伊宁边境经济合作区、满洲里边境经济合作区等15个边境经济合作区，边境经济合作区对发展我国与周边国家（地区）的经济贸易和睦邻友好关系、繁荣少数民族地区经济发挥了重要的积极作用。 　　一、巴彦淖尔市边境经济合作区发展前景广阔 　　巴彦淖尔市地处我国向蒙古国开发开放的沿边核心区，与之接壤的蒙古国南戈壁省矿藏丰富，是各国争相开发的热点。塔旺套勒盖煤矿煤炭资源量达60亿吨，65%是优质焦煤，属优质炼焦用煤。原煤出焦率60%以上，是世界紧缺煤种，投产后年产能可达1500万吨，预计可开采超过30年。奥尤陶勒盖铜金矿初步探明铜储量为3110万吨、黄金储量为1328吨、白银储量为7600吨，现投资60亿美元，2013年投产，将年产黄金33万盎司，铜45万吨，成为亚洲最大的铜矿之一。2006年蒙古国家大呼拉尔通过的《矿产资源法》将上述两矿确定为战略矿。这两个项目对于激活蒙古经济十分关键，初期投资可能过百亿美元，给投资方带来巨大收益的同时，也给蒙古国政府和当地经济带来明显效益，提供大量就业和培养本国矿业技术人员的机会。尽管中国矿产资源比较丰富，但地广人多，矿产资源的需求量极大，对外矿产投资开发和资源进口对于经济发展非常重要。蒙古国在矿产品发展战略上则提倡大量出口，蒙古国制定的《2007-2021年整体发展战略》中明确了从2007-2015年加快国内的矿产开发速度。中蒙资源互补性强，在矿产资源领域上的合作日益紧密。目前蒙古国向中国出口的矿产品占出口比重虽高，但其总量很低，具有很大的发展潜力。蒙古国地广人稀，南戈壁省地处内陆，工业发展缓慢，水资源匮乏，人口只有4.7万，劳动力短缺。两大矿区缺水少电，资源难以实现就地加工，向外输出是唯一的经济增长路径，而输入到中国境内加工则是运输距离最便捷、最经济的有效途径。 　　巴彦淖尔市是内蒙古自治区向北开放的重要枢纽，扩大边境经济合作有利于解决我国战略性资源短缺，构建境外资源长期可持续综合利用的平台，对于贯彻落实国家促进内蒙古又好又快发展的要求具有重大意义。 　　（一）区位优势 　　巴彦淖尔市与蒙古国南戈壁省毗邻而居，拥有边界线369公里，甘其毛都口岸至煤矿直线距离只有190公里，至奥云陶勒盖铜矿仅70公里，是中国境内距离南戈壁省煤矿、铜矿最近的口岸，也是蒙古国两矿开发进入国际市场的最理想通道。 　　塔旺陶勒盖煤矿出口路线运费比较 　　根据《蒙古国南部地区基础设施战略报告》整理。 　　（二）甘其毛都口岸基础设施完善 　　甘其毛都口岸已提升为常年开放口岸，基础设施日趋完善，货运能力逐年提高，已于2003年架设110千伏供电线路，建设变电站，并向南戈壁省输送电力，口岸经济发展的配套功能日益增强。同时，巴彦淖尔市正在积极争取乌拉特后旗巴格毛都口岸恢复通关，为扩大对蒙开放，加快开发利用蒙古国矿产资源开辟新的通道，这也为矿产深加工和提升产品附加值提供了有利条件。 　　（三）交通便利 　　巴彦淖尔市交通便利，运输条件较好，包兰铁路、110国道横贯东西，甘其毛都口岸至包兰线的公路已全部实现黑色路面。另外，市境内丹拉高速公路今年将全面完工贯通，临哈铁路临策段已初步贯通，塔本陶勒盖煤矿—奥云陶勒盖铜矿—甘其毛都口岸—金泉工业园区—包头万水泉铁路项目建设进展明显，两条铁路的建设将有力带动和促进综合利用境内外资源产业发展进程。 　　（四）自然条件优势 　　蒙古国矿产富集地的中南部地区严重缺水，水资源匮乏严重制约矿产资源的深度开发，特别是由“黄金开采热”而引发的一系列黄金无序开采，造成河流污染和干涸的情况日益严重，开矿与缺水这一矛盾日渐突显。巴彦淖尔市是内蒙古西部地区水资源最为丰沛的地区，可以为综合利用境内外资源产业发展提供水资源保障。同时作为国家和自治区重要的商品粮、乳、肉、绒基地，对综合利用境内外资源产业发展也可以提供充足的生活、生产物资供应。 　　三、巴彦淖尔边境经济合作区发展面临的国内和国际制约因素 　　（一）蒙古国投资环境不稳定 　　蒙古国希望通过资源开发走上富国之路，其矿产政策也成为