创新管理机制 推进集约用地.docVIP

PAGE PAGE 1 创新管理机制推进集约用地 　　【摘要】推进土地节约集约利用，是国土资源管理的长期政策。结合地方土地管理实际，重点介绍了提高土地利用水平的节地模式和管理机制，对加强资源保护具有指导作用。 　　【关键词】集约用地，思想导向，挖潜增能，评估考核。 　　中图分类号：F301.0文献标识码：A文章编号： 　　土地要素支撑是推动经济发展的直接动因。随着经济的快速发展，工业化、城镇化建设步伐不断加快，用地需求日益强劲，供需矛盾日渐突出。破解用地难题、全力保障发展成为当前国土资源管理工作面临的新课题。近年来，仪陇县立足西部地域特点，积极创新用地模式，调整优化土地利用结构，着力转变土地利用方式，走出了一条统筹资源保护、促进经济发展的节约集约用地新路子。 　　1、开展多层宣教，在节地思想上形成正确导向 　　始终把国土资源管理工作摆在突出的位置，认真贯彻落实最严格的土地管理政策，充分发挥政府的引领作用，积极把节约集约用地上升为政府行为。 　　1.1强化组织领导。县政府每年把土地节约集约利用写入政府工作报告，摆在各项工作的突出位置。并成立了节约集约用地领导小组，加强对全县土地的节约集约利用工作的组织领导和监督考核，定期召开会议，解决具体问题，落实工作措施，有力地推进了节约集约用地工作。 　　1.2科学制定规划。结合年度土地变更调查和基本农田永久性划定工程，组织国土、住建、发改等部门深入全县各乡镇，集中开展闲置土地专项清理，全面摸清土地利用现状，在此基础上，研究制定了《挖掘土地潜能推进节地改造实施方案》，明确了节约集约用地方向，有力地促进了闲置土地、低效用地的开发利用。 　　1.3广泛宣传教育。充分发挥舆论宣传的引导作用，通过新闻网、有线电视等媒体，宣传普及节约集约用地知识，报道先进经验，积极鼓励各行各业节约集约用地。近年来，全县共开展电视专题讲座10余次，发放宣传手册18000余本，举办国土资源管理方面的法律法规培训班20余期，全县节约集约用地的氛围日益浓厚。 　　2、积极挖潜增能，在节地方式上寻求有效突破 　　根据全县土地利用现状，把挖掘农村建设用地潜力、推进城镇建设用地增容扩能、提高工业集中区用地强度作为土地节约集约利用的重点。 　　2.1优化城镇布局，高起点推进“三旧”改造，着力构建挖潜增能节地模式。按照“政府主导拆迁安置、市场配置土地资源、公开进行土地拍卖”的运行方式，积极稳妥推进旧城、旧场、旧厂改造。2006年以来，先后对全县510户危旧民房进行了拆迁和还建，对破产倒闭的原二道丝厂、金城畜产品加工厂等9宗土地进行了收储，腾出建设用地50多公顷，用于城市基础设施建设和保障房建设，既改善了人居环境，又提高了土地使用效益，深得社会各界好评。 　　2.2发挥丘区优势，高标准开展土地整理，着力构建新农村建设节地模式。针对仪陇浅丘地貌、旱坡地多的特点，大力实施城乡建设用地挂钩项目和“金土地”工程，积极推进缓坡地和两季田改造，既增加了耕地面积，又提高了耕地质量。2006年以来，全县组织实施土地整理项目32个，建设总规模5300余公顷，新增耕地2700多公顷。深入开展农村宅基地和林盘地复垦开发整理，有序推进新农村建设。近年来，全县新建村民聚居点59个，移迁居民1470余户，整合园地、交通用地和未利用地后，全县增加农用地23.5公顷。 　　2.3统筹推进发展，高规格实施还房安置，着力构建公寓式安置节地模式。科学统筹城市发展与节约用地，把被征地农民安置纳入城市规划，采取公寓式安置模式，统一规划设计，统一建设高层安置住宅楼，集约利用生活用地，有力地拓展了城市建设用地空间，破解了城市发展用地瓶颈。2005年县城搬迁以来，全县已修建了解放、跃进、大东、仁和等农民高层公寓式安置区8个，安置还房面积近72万m2，节约建设用地93公顷。 　　2.4提升防洪功能，高质量建设河滩堤坝，着力构建防灾固土节地模式。坚持防灾与造地、固土与造林统筹推进，先后投资7794万元，修建了总长达5.18公里的新政嘉陵江防洪堤。采取“填土移沙、阔道增流”等方式，积极开发河滩湿地，新增城市建设用地31公顷，实现土地开发利用效益9300余万元。加强河道水土流失整治，投资近450万元对五棚萧水河等实行引渠分流，培植防护林带，保护了沿岸数千亩农田免遭洪水侵袭和水土流失。 　　2.5加大投资强度，高效能提升用地水平，着力构建标准厂房节地模式。严格产业园区准入‘门槛’，采取鼓励建设标准厂房，严格审定项目投资强度、建筑密度和建筑容积率等一系列措施，加强工业用地管理，取得了明显成效。2005年以来，县工业集中区修建了面积达5.3万平方米的标准厂房，引进了意龙纺织、中味食品等51家企业，投资强度平均达到1200万元/公顷，超过了国家规定的投资强度控制指标。 　　3、严格绩效评估，