对工程施工招投标阶段工程造价控制的探讨.docVIP

PAGE PAGE 1 对工程施工招投标阶段工程造价控制的探讨 　　[摘要]招投标阶段是前期准备阶段与工程实体建设阶段的分水岭，是工程建设项目破土动工前造价控制的最后一道关口，因此，对该阶段进行造价控制十分重要。笔者根据在实际工作中的一些经验体会，分析工程施工招投标各个环节的工作内容，对招投标各个环节的工程造价控制作出几点探讨。 　　[关键词]工程施工招投标工程造价控制 　　中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号： 　　工程造价控制涉及多个环节和专业知识，从工程可行性的投资估算，到最后竣工验收的决算，整个过程的造价是逐步细化，层层分解，并始终控制在总目标内。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期的造价控制，而把造价控制的主要精力放在施工阶段审核施工图预算上，合理决算建安工程价款，算细帐，这样做尽管也有用，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。工程施工招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，它对今后的施工以及工程竣工结算都有着直接的影响，而在工程施工招投标过程中最重要的就是工程造价的控制，通过对工程施工招投标的每个环节实施造价控制，以达到降低工程成本，节约建设资金，提高投资效益的目的。 　　1招标方式选择 　　工程建设项目的招标方式分为公开招标和邀请招标两种，一般情况下，政府投资或者国有资金占主导地位的工程项目均应采用公开招标方式，其他工程项目可采用邀请招标方式。公开招标和邀请招标的区别在于确定投标人的办法不同，邀请招标由招标人邀请3个以上符合条件的投标人进行投标，而公开招标则通过发布招标公告来邀请符合条件的潜在投标人进行投标，投标人的数量较多，采用资格预审的，投标人的数量一般都要求8个以上；采用资格后审的，投标人的数量没有限制。相对来说，公开招标由于投标人数量较多，竞争比较激烈，能够充分发挥各个投标人的优势进行投标，更有利于降低工程造价。 　　2合同价格形式选择 　　施工承包合同按照价格形式可分为固定总价合同、固定单价合同和可变价格合同。相比较而言，固定总价合同最有利于工程造价控制，但一般只适用于规模小、工期短、技术比较简单的工程；固定单价合同较有利于工程造价控制，但建设单位在工程施工过程中要加强现场管理，尽量减少工程设计变更和现场签证，以达到有效控制工程造价；可变价格合同最不利于工程造价控制。 　　3招投标计价方式选择 　　工程施工招投标计价方式可分为施工图计价和工程量清单计价。施工图计价是指招标人向投标人提供施工图纸，由投标人按照施工图纸计算工程量，再结合工程、市场和企业自身的实际情况作出投标报价；工程量清单计价是指招标人向投标人提供统一的工程量清单，投标人充分考虑工程、市场和企业实际后，作出包括成本、利润和税金在内的每项工程量清单子目的综合单价，并由此形成工程投标总报价。施工图计价具有简化招投标工作(省去编制和核对工程量清单的工作)，在无标底招标条件下可以节约资金(省去编制工程量清单的费用)，有利于企业充分发挥自身优势进行竞争等优点。但是也存在不少缺点，比如由于现在工程建设期限都较紧，设计的时间短，难免出现施工图纸设计深度不够，有的地方不够明确的现象，这就造成施工过程中出现设计变更和现场签证多；各投标人计算的工程量和采用的施工方案不一致，没有统一的竞争报价基础，有失公平；不利于进行科学、公正地评标；浪费社会资源；容易出现扯皮现象；容易造成工程造价失控等等。 　　工程量清单计价具有公平竞争，风险合理分担，有利于科学、公正评标，有利于控制工程索赔，避免重复劳动、降低社会成本，实现与国际接轨等优点但也存在工程量清单编制质量不高造成招标人风险加大的问题；有利于投标人进行不平衡报价；投标人缺乏企业施工定额及报价资料的积累，报价仍以国家定额资料或者招标人提供招标控制价为主，造成各企业报价基本雷同，难以形成有效竞争；容易产生围标、串标现象；对于急需开工建设的政府投资工程实施比较困难等等。根据现行规定，政府投资建设工程项目均要采用工程量清单计价方式进行招投标。 　　4工程量清单、工程标底(预算造价)编制 　　工程量清单是招标文件的重要组成部分，招标人提供工程量，承担工程量变更或计算错误的责任。工程量清单的编制的合理与否，是招投标阶段工程造价控制的关键。只有科学合理、内容明确、客观公正的工程量清单，才是招投标阶段工程造价控制的保证。 　　工程量清单和工程标底(预算造价)均是由招标人组织编制的，其准确性由招标人负责，其错漏风险将由招标人承担。因此，工程量清单一定要根据工程现场情况、施工图纸和招标文件的要求进行编制，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确、完整，应做到分项不错不漏、不留缺口；工程标底(预算造价)一定要根据工程量清单、工程造价要素信息价以及市场实际行情进行编制，力求做到工程标底(预算造价)贴近市场实际。但由