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PAGE PAGE 1 高校毕业生就业促进政策研究综述 　　【内容摘要】近年来，高校毕业生就业问题引起全社会的关注，而相关的就业政策在国内也成为了一个新的研究热点。但目前的研究要么是宏观式、外延式的宽泛研究，要么是微观式、内涵式的局部研究，还有的将就业的基本政策与就业的促进政策混为一谈。本文梳理了国内学者对高校毕业生就业政策研究的现状，并针对性的指出目前研究中存在的问题，最后提出了高校毕业生就业促进政策的概念界定及研究思路，对进一步研究此问题具有一定的参考价值。 　　【关键词】高校毕业生；就业促进政策；研究综述。 　　【作者简介】安锦，管理学博士，内蒙古财经大学财政税务学院副教授，主要从事公共经济学、就业促进与失业保险研究。 　　在我国，对就业/失业问题的研究起步较晚，而对高校毕业生就业/失业问题的研究则更晚，研究内容多集中在就业现状、就业困难原因分析、择业技巧、就业观念等方面。相关研究者有瞿振元、赖德胜、孙泽厚、胡解旺、陈成文和谭日辉、曾湘泉、姚裕群、王洪才等。高校毕业生就业促进政策的出现基本上是始于2003年，也就是1999年“扩招”以后的第一届毕业生开始毕业的时候，2003年共青团中央等四部门开始实施“大学生志愿服务西部计划”。2006年中组部等八部门组织实施了“三支一扶”计划，教育部等四部门组织实施了“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。2008年中组部等四部门组织实施了“选聘高校毕业生到村任职工作”，2009年，针对金融危机后严峻的就业形势，教育部、人社部联合发布《国家促进普通高校毕业生就业政策百问》，明确指出促进高校毕业生就业的政策包括六个方面：一是城乡基层就业政策（主要包括“村官计划”“三支一扶”“特岗”“志愿服务西部计划”）；二是到中小企业和非公有制企业就业政策；三是自主创业政策；四是到企业和科研单位参与重大项目政策；五是就业指导服务与就业援助（如见习政策）；六是应征入伍政策。 　　一、高校毕业生基本就业政策研究 　　1.就业政策的历史演变（有的学者称为“就业制度演变”）。主要研究者有林颖、吴庆、周建民和陈令霞、周艳、岳昌君和丁小浩、夏春胜等。一般而言，国内的学者把高校毕业生就业政策的历史演变分为三个阶段：计划经济时代“统包统分”“包当干部”阶段（1950-1977）；改革开放时代“供需见面”“双向选择”阶段（1978-1991）；市场经济时代“自主择业”“双向选择”阶段（1992-现在），具体的时间划分略有差别。 　　2.就业政策的评估。最早的是胡鞍钢，他在《扩大就业与挑战失业——中国就业政策评估（1949-2001年）》一书中对中国就业政策进行了定性研究。徐章辉对青年的创业政策、就业能力政策、歧视政策及国外的青年再就业政策进行了全面评价；周东兰依据政策评估的生产力、公平性和充分性标准分析了大学生市场化就业政策；吴晓欢从适应性、有效性和可持续性三个方面，对厦门思明区就业政策进行了评估；杨伟国构建了“就业矩阵模型”，特别是对就业政策评估的模型、理论与方法进行了较为详细的介绍；沈熙提出了就业政策评估的六大标准。 　　3.对国外就业政策的研究。杨伟国和王飞、陆素菊、刘志坚、张民选等对英国、美国、日本、加拿大的大学生就业促进政策进行了介绍，指出西方各国所提出的大学生就业政策，能够通过刺激创业活动、改进市场机制、改革教育体系、强化职业指导等方式加以落实。王雅梅、张腾、杨雪、杨伟国和苏静、林燕、刘丽在对欧盟的就业政策进行分析后指出，欧盟等国家都积极采取专门针对大学生的“特殊性”的就业政策，这些政策旨在更多地刺激创业精神，创造就业岗位，激励大学生到艰苦的地区与艰苦的行业，从事艰苦的职业；提升大学生的就业能力，提高就业的适应性与灵活性；加强职业匹配服务，改进大学生就业的效率。 　　二、高校毕业生就业促进政策 　　研究方面 　　1.基层就业政策方面。对高校毕业生基层就业的研究专著文献颇少。莫利拉、崔影慧、潘日鸣、李从国、钟文勇、鲍硕来、涂海燕等分析了高校毕业生面向基层就业制约因素、内外机制及实际情况。基层就业内容主要包括村官、三支一扶、特岗、志愿服务西部计划。目前，具体研究主要集中在“村官计划”上：（1）大学生“村官”产生的时代背景方面。吕书良从解决“三农”问题角度阐述；王天敏、张敏从历史的视角审视大学生“村官”计划；胡跃高对大学生“村官”建设背景提出了再认识；段小力认为此项政策是新农村建设和工业反哺农业的伟大战略决策；温铁军认为是有国家战略调整和宏观制度变化作为背景的。（2）大学生“村官”计划的意义和作用方面。大部分学者，如胡跃高、张瑶祥，冯建平、殷殷、吕书良、马龙生等都给予了充分的肯定；也有人对大学生“村官”的作用提出质疑，如龚明义、党国英、张鸣等认为“空降村官”利少弊多，这条路可能出现拥堵甚至消化不良，对于大