中国可再生能源新法实施回顾跟评价.pdf

中国可再生能源法实施回顾与评价 （2006） 王仲颖 王凤春 时璟丽 李俊峰 国家发展和改革委员会能源研究所 北京东方环境研究院 目 录 一、可再生能源法概述1 专栏 1：可再生能源法制度2 二、可再生能源法实施的进展和问题4 1、可再生能源法配套法规规章制定4 专栏 2 ：已发布的可再生能源相关法规、政策和标准7 专栏 3 ：风电特许权项目项目实施情况10 专栏 4: 风电发展面临的几个问题 12 2 、可再生能源法律实施和监督12 三、可再生能源市场和产业发展17 1、可再生能源市场总体发展情况17 2 、各种可再生能源开发利用的基本情况18 专栏 5: 风电制造业 20 专栏 6: 光伏发电制造业 22 专栏 7: 太阳能热水器制造业 24 四、国际可再生能源发展概述25 五、关于加强可再生能源实施的建议28 附表：2006 中国可再生能源开发利用量31 主要参考文献32 一、可再生能源法概述 随着我国经济的飞速发展，能源供需矛盾日益突出，传统能源开发利用造成 的环境问题日益恶化，加快发展可再生能源成为我国的重大能源战略选择。为了 推进可再生能源的开发利用，克服可再生能源开发利用所面临的法律和政策障 碍，2003 年十届全国人大常委会把制定《中华人民共和国可再生能源法》列入 了 2003 年立法计划。在国务院有关部门和有关科研院所以及社会团体的共同参 与下，全国人大环境与资源保护委员会于 2004 年 12 月完成了《中华人民共和 国可再生能源法(草案)》的起草工作，并提请全国人大常委会审议。经十届全国 人大常委会第十三次会议和第十四次会议审议，《中华人民共和国可再生能源法》 （以下简称可再生能源法）于 2005 年 2 月 28 日通过，2006 年 1 月 1 日起施行。 世界各国把可再生能源的开发利用作为满足现实能源需求和解决未来能源 问题的重要战略措施。从许多可再生能源开发利用走在前列的国家的发展经验来 看，均明确了政府推动可再生能源开发利用的公共责任，并通过优惠的价格政策 或者强制配额，通过社会普遍负担开发利用可再生能源所的额外费用的方式，推 进可再生能源的大规模商业化利用。在我国现阶段，政府是可再生能源开发利用 的重要推动力量，政府推动的目的是加速可再生能源商业化和规模化，政府的职 责主要体现在营造市场、制定市场规则和规范市场等，通过市场机制引导市场主 体开发利用可再生能源，激励市场主体开发利用可再生能源资源。因此，在《可 再生能源法》中，构建了五项重要的制度，即总量目标制度、强制上网制度、分 类电价制度、费用分摊制度和专项资金制度。在这五项制度下，我国支持可再生 能源发展的政策框架基本形成，即国家制定可再生能源发展总量目标，通过国家 的可再生能源发展规划和省级的可再生能源发展规划来具体体现和布置国家可 再生能源发展总量目标的实施；国家制定可再生能源发电上网电价，电网公司必 须以国家发布的可再生能源发电的上网电价和招标项目的中标电价全额收购经 过行政许可或备案的可再生能源发电企业的上网电量；可再生能源发电上网电价 高出常规能源平均上网电价，由于强制上网，而产生的高出费用，由全国电网的 终端用户分摊。 1 专栏 1 ：可再生能源法制度 1、总量目标制度。可再生能源产业是一个新兴产业，处于商业化发展的初 期，其开发利用存在成本高、风险大、回报率低等问题，投资者往往缺乏投资 的经济动因，因而可再生能源的开发利用不可能依靠市场自发形成。对这种具 有战略性、长期性、高风险、低收益的新型基础产业，在尊重市场规律的基础 上，必须依靠政府积极的推动，而政府推动的主要手段是提出一个阶段性的发 展目标。一定的总量目标，相当于一定规模的市场保障，采用总量目标制度， 可以给市场一个明确的信号，国家