第1讲-公共政策概述(一学时.pptVIP

教学内容 一、公共政策的含义 ——定义、特征、形式、类型、功能 二、公共政策系统：主体、客体、环境 三、公共政策的价值 一、公共政策的含义  定义、特征、形式、类型、功能 （一）公共政策的定义： 从广义上理解： 公共政策，是指社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而针对特定社会问题，面向相关的目标群体制定的行动方案或行动准则。 广义上的公共政策定义的解释 社会公共权威，泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。它既包括国家政府或执政党派，又含概宗教团体或宗族势力，既包括个人（是代表群体的个人），也包括群体（是作为组织核心的群体）。 特定情境，是指特定的历史时期和特定的环境条件，以及公共政策特定的适用范围，即所谓的时空条件。 政策目标，增进与分配社会利益，包括： 具有社会分享性的公共利益； 具有组织分享性的共同利益； 具有私人独享性的个人利益。 特定社会问题，即公共政策问题。 社会问题，是指实际条件与应有条件之间的偏差，或者是实际状态与社会期望状态之间的差距。 只有需要通过公共政策来加以解决的公共性社会问题，才构成公共政策问题。 目标群体，行为方式受到公共政策影响和制约的社会成员。 行动方案，是指政策的具体性和可操作性。——解决问题的具体措施 行动准则，是指政策对社会行为的指导性和原则性要求。——行为模式 对作为政策客体的社会问题，应注意理解以下6个方面： （1）社会问题是一种客观事实。所谓客观事实是指一种可以通过实证加以认识的情况。客观事实的发生或存在是形成社会问题的必要条件。 （2）社会问题是一种主观定义。所谓主观定义是指人们对上述客观情况的察觉和认识。主观定义不同，社会问题界定也不同。比如，公共场所吸烟在一些地区是一个社会问题，而在其它一些地区则不是。 （3）社会问题的形成，受价值观的影响。当人们明显感到目前的客观事实已经危及到他们所珍视的社会价值观，是对他们所信奉的社会规范的一种背离时，社会问题就产生了。 （4）社会问题关系到大多数人的利益——与公共利益有关。 （如看病难问题） （5）社会问题的形成往往具有一个动态过程。社会问题往往不是突然发生的，而是逐渐形成的，它有一个从小到大、从潜到显、从一般到突出、从小范围到大范围的变化过程。（如北京市民过节禁止燃放鞭炮规定的经过漫长的过程逐步形成共识） （6）社会问题往往具有系统性。任何一个社会问题都不是孤立存在的，它往往是整个社会问题系统中的一个有机组成部分。一个小范围的社会问题往往是一个更大范围的社会问题的局部，且这个小范围的社会问题的内部还有可能包含几个更小范围的社会问题。（如城市自行车被盗问题，必然会牵扯到城市治安问题，由此又涉及流动人口问题，户籍制度问题，公房出租问题等等 ） 广义上的公共政策的种类 广义上的理解，作为一种有关公共活动的行为准则和有关公共事务管理的行动方案，公共政策包含公共领域的所有运用公共权力制定和实行的公共行为准则和行动方案。 广义上，根据制定主体划分，公共政策可划分为国家公共政策、政府（行政）系统的公共政策、社会（NGO与公民社会）的公共政策和国际公共政策四种。 国家公共政策：国家（立法、司法机关）为了实现宪政，对一国内政治性公共事务的管理所制定和实施的公共政策。 主要包括：国家宪政制度的建构、中央和地方的公共管理关系的规定、国家公共管理职能与组织架构等国家治理活动和宏观的高层次公共管理内涵，具有全局性的特征。 广义上的公共政策的种类 政府（行政）系统的公共政策：政府对其专门从事的国家行政性公共事务的管理而制定的公共政策。 主要包括：政府对公共事务的行政体制、政府公共政策过程的规范、政府对社会公共部门的管理等内涵。目的是提高政府提供公共产品和公共服务的效能。 社会的公共政策：各种非政府社会公共组织，为了自身管理及其对社会性公共事务的治理活动而制定的行业内部公共政策。 主要包括：律师协会等制定的公共政策，其目的在于在社会行业领域实现专门化、专业化的社会服务和社会治理。 广义上的公共政策的种类 国际公共政策：国际公共管理主体对全球性的、国际性的、国家间的公共问题和公共事务进行处理、治理和解决的活动而制定的公共政策。 其内涵主要包括：建构和推行国际领域的合作、国际参与的制度渠道和基本规则，以调整国际公共利益冲突，实现和谐国际秩序。 狭义上的公共政策的理解 从狭义上理解，在公民社会未成熟、法律体系相对独立的我国现实国情下，公共政策主要指的是政府（行政）系统的公共政策。 特别是在法律体系相对独立且日益完备的当代中国，公共政策