第5章-金税工程...pptVIP

经贸学院 经贸学院 金 税 工 程 所谓金税工程-------金税工程是吸收国际先进经验，运用高科技手段结合我国增值税管理实际设计的高科技管理系统。 该系统由一个网络、四个子系统构成。 一个网络是指国家税务总局与省、地、县国家税务局四级计算机网络； 四个子系统是指增值税防伪税控开票子系统、防伪税控认证子系统、增值税稽核子系统和发票协查子系统。 金税工程实际上就是利用覆盖全国税务机关的计算机网络对增值税专用发票和企业增值税纳税状况进行严密监控的一个体系。 一、金税工程背景 1994年，我国的工商税收制度进行了重大改革。这次税制改革的核心内容是建立以增值税为主体的流转税制度。 增值税从税制本身来看，它易于公平税负，便于征收管理。但新税制出台以后，由于税务机关当时还比较缺乏对纳税人使用增值税专用发票进行监控的有效手段，一些不法分子就趁此机会利用伪造、倒卖、盗窃、虚开增值税专用发票等手段进行偷、逃、骗国家税款的违法犯罪活动，有的还相当猖獗，严重干扰了国家的税收秩序和经济秩序。 一、金税工程背景 对此，国家除了进一步集中社会各方面力量，加强管理，开展打击伪造、倒卖、盗窃发票违法犯罪专项斗争，坚决维护新税制的正常运行外，还决定引入现代化技术手段加强对增值税的监控管理。 1994年3月底，“金税”工程试点工作正式启动。 一、金税工程背景 ------　1994年工商税制改革,《增值税专用发票使用规定》 ，从1994年1月1日起起正式实施。 ------ 从2003年8月1日起，增值税一般纳税人必须通过防伪税控系统开具专用发票，同时全国统一废止增值税一般纳税人所用的手写版专用发票。 ------从2005年1月1日起，凡税务机关代开增值税专用发票必须通过防伪税控系统开具. ------《关于修订〈增值税专用发票使用规定〉的通知》，于2007年1月1日起正式实施 二、金税工程的组成 金税工程由一个网络，四个软件系统组成。 （一）金税工程网络 国家税务局系统整体管理呈四级分层结构，即国家税务总局；省、自治区、计划单列市国税局；地市级国税局；区县级国税局。 二、金税工程的组成 （二）金税工程软件系统构成 1. 增值税防伪税控开票子系统 增值税防伪税控开票子系统是运用数字密码和电子信息存储技术，通过强化增值税专用发票的防伪功能，监控企业的销售收入，解决销项发票信息真实性问题的计算机管理系统。 二、金税工程的组成 2. 防伪税控认证子系统 税务征收机关利用防伪税控认证子系统，对增值税一般纳税人申请抵扣的增值税发票抵扣联进行解密还原认证。 经认证无误的，才能作为纳税人合法的抵扣凭证。 凡是不能通过认证子系统的发票一律不能抵扣。 二、金税工程的组成 3. 增值税稽核子系统 为了保证发票信息准确性，销项发票信息由防伪税控开票子系统自动生成，并由企业向税务机关进行电子申报；进项发票数据通过税务机关认证子系统自动生成。 进项销项发票信息采集完毕后，通过计算机网络将抵扣联和存根联进行比对. 目前稽核的方法采取三级交叉稽核,即本地市发票就地交叉稽核,跨地市发票上传省级税务机关交叉稽核,跨省发票上传总局进行交叉稽核. 今后将在税收规模较大、发票流量较多的区县增设稽核系统，实现四级稽核的管理模式。 二、金税工程的组成 4. 发票协查信息管理子系统 发票协查子系统是对有疑问的和已证实虚开的增值税发票案件，认证子系统和稽核子系统发现有问题的发票，协查信息，通过税务系统计算机网络逐级传递，总局通过这一系统对协查工作实现组织、监控和管理。 三、金税工程的进展情况 （三）金税工程试点情况 金税工程首先上马的是增值税计算机交叉稽核系统。 从1994年3月底开始，金税工程办公室组织实施了以建设50个城市为试点的增值税计算机交叉稽核系统，即金税一期工程。 金税工程前期的主要内容 ：由三个紧密衔接的系统组成，这三个系统是：增值税计算机稽核系统、增值税专用发票防伪税控系统和税控收款机系统。 三、金税工程的进展情况 2000年8月31日，总局向国务院汇报金税工程二期的建设方案并得到批准。 2001年7月1日，增值税防伪税控发票开票、认证、交叉稽核、协查四个子系统，在全国全面开通，总体运行情况良好，对加强增值税专用发票管理，打击偷、骗税犯罪行为，增加税收收入等方面起到积极有效的作用。 三、金税工程的进展情况 金税二期成果 （一）金税工程建成了全国增值税发票监控网，对全国百万元、十万元和部分万元版专用发票进行监管，这些增值税发票占全部增值税发票数量的46%。 通过网络，税务机关可以有效监控企业和税务机关内部增值税发票的使用和管理，企业已不能够利用假票骗抵税款，不能够隐瞒销售收入（指开具增值税发票部分），基本上杜绝假票和大头小尾票等骗取抵扣问题，确保了增值税链条的完整。