档案政策与法律法规.pptxVIP

档案法规与政策;课程学习要求： 通过课程的学习，了解我国关于档案及信息的法律、法规以及相关的方针、政策、标准等内容；掌握档案政策法规的基础理论，包括概念、适用范围、原则、调整对象、特征等；掌握我国档案政策法规体系，包括档案法规体系的概念、结构、层次等；掌握我国档案立法、执法与司法的理论和实践，尤其是以《档案法》等法律法规为对象的我国现有档案政策法规的相关内容，能对现有档案法规进行分析、解释和运用。 ; 学习重点： 从整体上把握以《档案法》、《必威体育官网网址法》、《档案法实施办法》、《政府信息公开条例》、《档案管理违法违纪行为处分规定》、《湖南省档案管理条例》等为重点的档案法规政策的基本内容，即熟悉国家政策标准和具体法律条款，并明确各法律标准之间的关系。 ;第一章 档案法规政策基本理论 重点了解档案法规的调整对象。调整对象包括： ?调整国家管理档案活动中的纵向社会关系； 主要是指代表国家管理档案的国家档案行政管理部门与其他国家机关、团体、企业事业单位的档案机构之间在档案管理活动中所发生的社会关系。;?调整社会组织在档案管理活动中的横向社会关系； 是指平级档案机构之间，档案机构与其他国家机构之间，档案机构与公民之间，在档案管理活动中所发生的各种关系;?调整社会组织内部的档案管理关系。 主要指档案机构，其他机关、团体、企事业单位内部上下、左右之间，在档案的形成、收集、保管、整理和利用等业务活动中所发生的档案管理关系 ;第二章 国家档案法规政策体系 档案法规体系：是指以《档案法》为核心，由符合《立法法》规定的若干法律、行政法规、地方性法规、规章构成的相互联系、相互协调的统一体。 ;了解国外档案法制建设情况： 1.立法早。 《加拿大公共档案法》1952年颁布； 《英国公共档案法》1958年颁布； 《美国联邦档案管理法》1958年颁布。 ;2.各国档案立法的原则不尽相同。 《法国档案法》规定：“作为历史档案进行登记的私人档案，其所有权并不转让给国家”，这与其在《人权宣言》中所确立的“私有财产不可侵犯”的原则同出一辙。 ;3.管理体制不尽相同。 法国由国家统一管理的档案，只限于历史档案和部分政府机关的档案，而国会上下院、国防部、警察署等中央机关，都各自设立了档案馆来管理本系统的档案，法国国家档案局无权过问他们的档案工作。 ;4.档案机构设置不完全相同。 有些国家设在教育部之下，有些国家设在司法部之下，有些国家档案机构归内阁、部长会议领导。 5.档案开放利用立法不完全相同。 法国人事档案开放时间为120年，我国规定除涉及国家安全、重大利益或到期不宜开放的档案外，档案开放的时间为30年。 ;一、我国档案法规体系建设的历史和现状 大体可分为四个阶段： （一）1949至1966年：初创和建设阶段 1956年4月国务院颁布《关于加强国家档案工作的决定》 1959年中央作出《关于集中统一管理党、政档案工作的通知》 ;（二）1966至1976：遭受破坏阶段 1966年11月中办副主任、国家档案局局长、中央档案馆馆长曾三被撤职； 1969年上半年国家档案局被撤销； 第二历史档案馆被划出档案系统； 1974年中国人民大学档案系被停办。 ;（三）1977年至1987年：恢复和全面发展阶段 1979年4月，中办、国办发出《关于恢复中央档案馆名称和国家档案局的通知》； 1979年5月，中办发出《关于为“档案工作中反党反社会主义黑线”等错误案彻底平反的通知》； 1979年8月，在北京召开全国档案工作会议，明确《关于加强国家档案工作决定》等文件继续有效； ;1980年12月，国务院批准《科学技术档案工作条例》，这是我国科技档案立法的一个里程碑； 1983年4月，国家档案局印发《机关档案工作条例》和《档案馆通则》； 1979年7月，《刑法》对抢劫国家档案，伪造、泄露国家档案机密等都有具体的量刑。 ;（四）1987年至今：不断修正和完善阶段 1987年9月5日，颁布《档案法》，1988年1月1日施行； 1990年10月，经国务院批准，以国家档案局第1号令发布《档案法实施办法》； 制定和颁布与档案事业有关的其它法律； 出台了一系列国务院部门行政规章。 ;档案法制建设存在的不足： A.部分档案法规内容滞后，立法力度不够； B.档案法规体系系统性不强，缺乏统一标准； C.档案行政监督不力。 ; 二、国家档案法规体系的构成 根据国家档案局发布的《国家档案法规体系方案》，具体是： （一）层次 第一层次：档案法律。 第二层次：档案行政法规、党内规章和军事法规。 ;第三层次：地方性档案法规。 第四层次：档案规章，包括国务院部门档案规章和地方政府档案规章。 （二）效力。 下行法服从上行法。 ;（三）具体项目 1. 档案法律（共1项） 《中华人民共和国档案法》（待修订） 2. 档案行政法规、党内